정책과제 보고서

제23기 중견리더양성과정

생명의 숲과 더불어

숲을 활용한 고부가가치 미래 전략의 숲 조성 방안

목 포 시

팀원
	북미팀 제3조 〔김종율, 최의진, 이한신, 선영재, 백수영, 최형주, 김선정〕

숲을 활용한 고부가가치 미래 전략의 숲 조성

목   차

Ⅰ. 서    론

1. 문제인식	9

2. 연구의 배경 및 목적	9

1) 연구배경	9

2) 연구목적	10

3. 연구방법	10

1) 연구범위	10

2) 연구방법	10

4. 연구수행 플로우차트 <flow-chart>	12

Ⅱ. 이론적 고찰

1. 산림정책의 변화	13

1) 산림 현황과 트랜드	13

2) 국내 산림정책 동향	13

2. 우리나라 산림현황	15

1) 산림면적	15

2) 임목축적	15

3) 산림면적 및 임목축적 추이	16

3. 숲의 정의	17

1) 숲의 중요성	17

2) 숲의 가치	18

4. 우리나라 임산물 총 생산액	20

5. 기후변화 대응 산림탄소상쇄사업	23

1) 지구온난화	23

2) 산림탄소상쇄의 정의	24

3) 산림탄소상쇄제도	24

6. 문화적 가치 숲 경제적 파급효과	26

1) 산림휴양의 경제적 가치	26

2) 산림휴양산업 경제적 파급효과 추정	27

Ⅲ. 전남 부가가치 숲 실태

1. 전남 산림자원 현황	29

2. 전남 전략의 숲 실태	29

1) 소득 숲	29

2) 기후변화 숲	33

3) 휴양‧관광 숲	36

3. 문제점	40

Ⅳ. 사례분석

1. 도내 사례	41

1) 조사개요	41

2) 사례지역	41

가. 휴양․관광 숲 <목포 철도폐선부지 웰빙공원>	41

나. 소득 숲 <광양 고로쇠 상품>	43

다. 기후변화 숲 <장흥 우드랜드>	46

2. 국내 사례	48

1) 조사개요	48

2) 사례지역	48

가. 휴양․관광 숲 <광릉 수목원>	48

나. 소득 숲 <①아침고요 수목원, ②서울 7017>	50

다 기후변화 숲 <경의선 숲길공원>	51

3. 국외 사례	52

1) 조사개요	52

2) 사례지역	52

가. East Potomac Park	52

나. New York Central park	57

다. Highline park	60

라. Niagara Park & School of Horticulture	61

마. DownsView Park	63

바. Banff National Park	65

사. The Butchart Gardens	67

4. 미래 전략 숲 구성방향 <시사점>	68

1) 도내 사례	68

2) 국내 사례	69

3) 국외 사례	70

Ⅴ. 숲을 활용한 고부가가치 미래 전략의 숲에 대한 IPA 인식조사

1. 개  요	73

1) 의  의	73

2) 성취도 분석 매트릭스	73

2. 분석결과	74

1) 응답자 일반적 특징	74

2) 중요도-성취도 분석(IPA) 결과	75

Ⅵ. 결론 및 제언

1. 고부가 기능의 소득 숲	79

2. 생명의 기후변화 숲	80

3. 문화적 가치의 휴양‧관광 숲	81

부    록	82

참고문헌	86

표·그림 목   차

< 표 목차 >

<표  1> 국내 산림휴양부문 연간 경제적 파급효과 추정 결과	26

<표  2> 산림휴양산업 활성화에 따른 경제적 파급효과 전망	27

<표  3> 산림휴양 지출액과 국내 여행 평균 지출액 비교	28

<표  4> 장성 치유의 숲 산림치유프로그램 현황	37

<표  5> 정남진 편백 치유의 숲 산림치유프로그램 현황	38

<표  6> 입장객 및 운영수익 분석	48

<표  7> IPA 매트릭스	73

<표  8> 중요도-만족도 분석(IPA) 영역별 전략	74

<표  9> 응답자 일반적 특성	75

<표 10> 고부가가치의 숲 중요도-성치도 분석(IPA) 영역별 항목	77

<표 11> 산림기능 구분에 따른 관리방향	79

< 그림 목차 >

<그림 1> 숲의 공익적 가치	15

<그림 2> 임산물 총 생산액	22

<그림 3> 산림탄소상쇄제도 운영	25

<그림 4> 사업대상지 위치도	35

<그림 5> 숲을 활용한 고부가가치 미래 전략의 숲 중요도-만족도 분석 결과	76

『숲을 활용한 고부가가치 미래 전략의 숲』

고부가

기능의 숲

생명의

기후변화 숲

문화적 가치의

휴양․관광 숲

경제림

환경&

기후변화

휴양

산림기능별 관리

경제적 가치

사유림 활성화

산림탄소상쇄

제도 확대

산림탄소

전문가 육성

휴양공간 숲을

6차 복합 산업

으로 개발

문화융성

연구과제의 Load Map

요  약

1. 연구 목적

❍ 산림정책의 변화에 따른 산림 휴양자원, 산림 입목자원, 산림 레저자원 등의 현황을 파악하고 국내․외 경제적 소득 증대의 우수 사례를 연구․분석

❍ 전남 숲의 경제성, 상품성, 쾌적성 등의 문제점을 파악하여 지역별 특성에 맞는 숲의 가치를 극대화하여 주민들의 소득제고

❍ 후손에게 전할 고부가가치의 숲, 고부가 기능의 미래 전략의 숲 조성 모델을 제시하고자 함.

2. 정책과제 제언

1) 고부가 기능의 소득 숲

❍ (산림의 기능에 따른 최적화된 관리방안 도입) 지역적․사회적 특성을 반영 산림을 기능별로 구분하고 차별화된 관리를 통해 산림의 가치 극대화 필요

❍ (산림의 경제적 가치제고와 지속가능한 자원 육성) 고부가 가치 특용수 조림을 확대하여 산림자원의 산업적 이용기반 구축하고, 자원 가치가 높은 소나무, 낙엽송, 편백, 유실수 등 경제수종을 식재하고, 경영여건이 우수한 지역을 산림경영 선도단지로 지정하고 집중 지원하여 경영 성공모델 개발․확산

❍ (사유림 경영 활성화를 위한 다각적 지원) 소득정보 제공 및 현장중심의 교육을 활성화하고, 산림자원 수입․공급 전문체계 구축

2) 생명의 기후변화 숲

❍ (산림탄소상쇄제도 확대) 사업을 규모화하여 온실가스 감축효과와 경제성을 증진시키고, 사업유형을 다양화하고 복합형 사업을 추진하는 등 유연한 제도 운영 필요

❍ (기후변화에 대응하기 위한 산림탄소전문가 육성) 제도를 홍보하고 산림탄소상쇄사업 참여자들의 사업 설계․운영 지원 및 산림탄소 시장에서 공급자와 수요지간 거래 중계 역할 수행하는 전문가 육성 필요

3) 문화적 가치의 휴양․관광 숲

❍ (입엄을 관광․서비스산업이 결합된 6차 복합산업으로 확장) 산림복합경영단지 및 전문산업화 단지와 연계하여 소비자가 직접 찾아 체험할 수 있는 관광단지 조성, 소비자의 참여 요구를 겨냥한 품목별 체험프로그램을 개발․보급하고 생산자-소비자 네트워킹 강화를 통해 6차 복합산업 활성화

❍ (산림을 국민의 대표 휴양공간으로 육성) 도시 산림휴양공원을 조성하여 가족단위 나들이 수요을 충족하고, 자연휴양림의 차별화를 통한 이용객의 선택권 확대 필요

❍ (산림을 문화융성의 장으로 활용) 숲 걷기 및 산림레포츠 문화 활성화, 예술과 역사가 함께 하는 숲 문화 진흥 및 자연휴양림, 수목원 등을 활용한 ‘작은 결혼식’ 전개 등 문화와 연결되는 산림 행정 필요

Ⅰ. 서  론

1. 문제의식

❍ 국민이 행복을 누리는 쾌적한 녹색 공간 창출 어려움

- 왜 우리 나라는 미국 센트럴 파크, 하이라인 파크, 캐나다의 부차드 가든 같은 브랜드 숲을 왜 없는 건지? 아님 만들지 못하는 건지?

❍ 체계적인 자원 조성과 사유림경영 활성화 부족

- 우리 미래 생명이라고 할 수 있는 “숲속의 전남” 정책은 어떻게 하면 될까?

❍ 산림자원의 성장을 산업활성화로 연결하지 못하는 실정

❍ 연구팀에서는 후손에게 전할 고부가가치의 숲, 고부가기능의 미래 전략의 숲 조성 모델을 제시하고자 함.

2. 연구의 배경 및 목적

1) 연구배경

❍ 산림정책의 패러다임이 변화하면서 과거 산림조성이 주된 관심사였다면 오늘날엔 산림자원이 창출할 수 있는 유․무형 가치를 고려한 산림정책으로 인식이 변화하고 있음.

❍ 산림생태계의 다양성과 장기적 통합을 위한 지속가능한 산림행정에서 더 나아가 산림생태계를 인간 건강을 매개로 활용하는 건강생명 산림행정으로 진화하고 있음.

❍ 최근 기후변화 대응 저탄소 녹색성장 등에 국민들의 관심이 높아지면서 숲에 대한 보전의 중요성이 크게 부각되고 있음

- 기후변화 모델시험 결과 21세기말 한반도는 4℃ 기온상승(기상청)

- 연평균기온 1℃상승시 산림식생은 북쪽으로 150㎞, 고도는 150m 이동

❍ 국민의 소득․여가시간 증가로 급증하는 숲 이용객의 니즈(Needs)에 걸맞는 산림서비스 및 휴양․관광 숲 조성 필요

- 국민의 41%가 월 1회 이상 숲을 찾고 있으며(‘10., 한국갤럽), 선호하는 여가활동 1순위로 등산을 선정(’12., 문화관광부)

❍ 귀농․귀촌으로 도시민 유입, 고령화 시대에 대비하여 지역의 비교우위 산림자원을 활용한 새로운 소득원 개발 필요

2) 연구목적

❍ 산림정책의 변화에 따른 산림 임목자원, 기후변화, 산림휴양 자원 등의 현황을 파악하고 국내․외 경제적 소득 증대의 우수 사례를 연구․분석하여 경제적 숲 조성 방안을 제시하고자 함.

❍ 전남 숲의 경제성, 상품성, 쾌적성 등의 문제점을 파악하여 지역별 특성에 맞는 숲의 가치를 극대화하여 주민들의 소득제고 방안을 제시하고자 함.

❍ 자연휴양림 및 산림 치유, 교육, 트레킹, 산악레저스포츠 현대인들에게 휴식과 레포츠를 통한 휠링 등의 장소에 걸맞는 산림환경의 조성방안을 제시하고자 함.

❍「숲속의 전남」만들기 분위기 확산에 따라 ‘돈이 되는 소득 숲’ 조성에 대한 도민의 관심과 참여 증가하고 있어, 산림자원을 활용한 전남만의 비교우위․잠재자원을 최대한 활용하여 “숲속의 전남”전략을 발굴하고자 함

3. 연구방법

1) 연구범위

❍ 고부가가치 미래 전략의 숲 조성을 위해 다음과 같이 연구범위를 설정함

- 첫째 : 연구의 시간적 범위는 “소득 숲” 조성으로 한정하여 연구

- 둘째 : 공간적 범위는 국내외 “소득 숲” 조성관련 선진지

- 셋째 : 내용적 범위는 일반적 이론이나 개념규정은 논문, 신문, 홈페이지, 기타 간행물 등을 이용

2) 연구방법

❍ 기초통계 수집 및 문헌연구

- 산림청, 전라남도 숲 정책 관련 기초통계 수집

- 관련 연구 논문 및 정책보고서 수집 ․ 검토

❍ 우수사례 및 국내․외 사례조사

- 우수사례는 전남 우수 조성지를 중심으로 직접 현장조사 하였음

- 국내․외 사례조사는 교육 프로그램에 의거 조사

❍ 설문조사

- 중요도-만족도(Importance-Performance Analysis : IPA) 인식조사

4. 연구수행 플로우차트(flow-chart)

숲을 활용한 고부가가치 미래 전략의 숲 조성방안 연구수행 플로우차트

NO

OUT

IN

• 문제의식

- 행복을 누리는 쾌적한 녹색공간 창출

• 연구의 배경 및 목적

- 숲을 활용한 고부가가치 전략의 숲 조성

• 연구의 범위 및 방법

- 기초, 문헌자료 연구, 사례조사 등

• 이론적 고찰

- 산림정책의 변화, 산림현황, 숲의 정의

- 산림탄소상쇄사업, 가치의 숲 파급효과

• 전남 부가가치의 숲 실태

- 전남 산림자원 현황

- 전남 전략의 숲 실태 및 문제점

숲을 활용한 고부가가치 미래 전략의 숲

중요도-만족도

조사(IPA 기법)

(17개 항목) )선정)

• 결론 및 제언

- 고부가 가치의 숲, 고부가 기능의 미래        전략의 숲 조성방안 제시 등

피드백

(feed-back)

해외

사례조사

도내·국내

사례조사

• 연구내용 및 정책방향 제시

- 고부가 기능의 숲 조성

·산림의 경제적 가치제고 등

- 생명의 기후변화 숲

·산림탄소상쇄제도 확대 등

- 문화적 가치의 휴양·관광 숲

IN

IN

NO

OUT

NO

IN

YES

Ⅱ. 이론적 고찰

1. 산림정책의 변화

1) 산림 현황과 트랜드

❍ 환경변화의 과정 속에서 산림 트랜드도 변화하고 있음. 과거의 산업사회에서 기초자원 이용이 급증하면서 산림조성이 주된 관심사였으나 오늘날은 과거의 통념으로 이해할 수 없을 정도로 산림행정의 범위가 확대되었음.

❍ 산림자원이 창출 할 수 있는 유․무형 자산가치의 증대 뿐만 아니라 경제성장 동력으로 의미 있는 역할을 하는 것으로 여겨지고 있음.

❍ 국제적 산림여건은 기후변화에 대응하는 산림역할이 증대될 것으로 예상되며, 녹화를 통한 황폐지 복구 수요도 확대될 것으로 전망됨. 국외 산림 정책 환경변화는 기후변화, 사막화방지, 생물다양성 관리 등 3가지로 약 20년 전부터 논의되어 왔음.

❍ 국내 산림여건은 국내 산림자원량 증대에 비해 산림구조 불균형이 심화되고 임업기반 저조라는 상황에 직면해 있음.

❍ 산림의 복지기능 요구가 사회적으로 확대되면서 특히, 산림치유, 산림교육과 같은 새로운 영역에 대한 수요와 공급이 늘어나고 있음. 그리고 복지와 함께 일자리 문제가 대두되면서 산림복지를 기반으로 한 일자리 창출도 관심분야로 떠오르고 있음.

❍ 이제 산림정책 경제적 문제에서 출발하여 생태적 가치, 즉 지속가능한 산림경영(Sustainable Development+Green Economy)을 수단으로 한 녹색복지(Green Welfare)를 목표로 하고 있음.

❍ 다시 말해서 국내 산림 트랜드는 초기에는 재화의 지속적인 생산을 목적으로 하는 보속수확 다자원적 관점에서 시작하여 그 후 산림생태계의 다양성 및 장기적 통합을 목적으로 하는 지속가능한 삼림을 거쳐 산림생태계를 인간 건강을 위해 활용하는 건강산림으로 변모하고 있음.

2) 국내 산림정책 동향

❍ 일제 식민지 시대의 수탈과 해방 후 혼란기 그리고 6.25를 거치면서 산림은 점점 황폐화 되어 총, 임목축적량을 보면, 1910년 7억㎥에서 1945년 2억㎥, 1953년에는 0.4억㎥로 감소한 것으로 나타났음.

❍ 1950년대 전후로 황폐화 된 산림을 복구하기 위한 다양한 노력들이 전개되었으며 특히 최초의 우리말 산림관계 법률인 산림보호 임시조치법이 1951년 공포되고 시방사업 10개년계획(1948~1957) 등이 수행되었으나, 재원과 기술등의 부족으로 인해 그 성과는 미흡하였던 것으로 파악되었음.

❍ 1960년대에는 산림제도가 정비된 시점으로 1961년에 산림법과 임산물 단속에 관한 법률, 1962년 사방사업법이 제정되어 영림기본계획, 산림계 및 산림조합의 체계적인 정비를 수행하였으며, 1967년 산림청이 발족하였음.

❍ 1973년 치산녹화 10개년계획이 수립되면서 제1차 치산녹화 10개년 계획은 1973년부터 1978년 까지 달성되었으며 속성수 조림, 사방녹화, 산림보호체제의 강화, 화전정리의 완결 등 치산녹화 기반계획을 확립하였으며, 제2차 치산녹화 10개년 강화계획, 장기목재수급계획 등 자기경제림 조성에 목표를 두고 선진적이며 합리적인 산림경영기반구축을 시행하였음.

❍ 1988년부터 1997년까지 수행된 제3차 산지자원화 정책은 산불 및 병해충 피해임지에 경제림 조성, 농산촌 소득증대를 위한 특용수 조림, 수종의 다양화와 적지적수 조림 등이 되었음.

❍ 1988년부터 2007년까지는 “지속가능한 산림경영기반구축”을 상위목표로 하고 “보다 가치 있는 산림자원 조성, 경쟁력 있는 산림산업 육성, 건강하고 쾌적한 산림환경 증진”을 하위목표로 하여 제4차 산림기본계획을 실시하였음.

❍ 2008년부터 제5차 산림기본계획을 통해 산림자원분야, 산림생태분야, 산림서비스 분야, 산촌임업분야, 산림재해분야, R&B통계분야에서 숲 가꾸기 5개년 계획, 산림생물다양성 기본계획, 도시림 기본계획, 산림문화휴양 기본계획 등의 관련 기본세부계획을 수립하여 시행하고 있음.

❍ 이러한 노력의 결과로, 산림 총 임목축적은 2010년 기준으로 볼 때 8억㎥에 이르며 1953년 0.4억㎥에 비해 상당히 증가한 것으로 파악되었음. 2020년에는 임목축적이 약 200㎥에 이를 정도로 국내 산림 자원량은 증대할 것으로 전망되고 있으며 국산재의 증가로 목재자급율(국산재량/목재총량, %)은 높아질 것으로 예측됨.

❍ 산림의 공익적 공익적 기치를 평가했을 때 약 126조원 규모로 국민 1인당 249만원의 혜택에 해당하는 금액인 것으로 추정됨. 그중에서 산림의 수원함양 차치가 13%(16.6조), 대기정화 가치가 11% (13.6조), 토사유출방지 가치가 21%(26.0조), 산림휴양의 가치가 14%(17.7조)에 해당하는 파악되었음.

2. 우리나라 산림현황

1) 산림면적

❍ ’15년말 기준 산림면적 6,335천ha(산림비율 63.2%)

❍ 국토면적 10,029.5천ha 대비 63.2%를 차지(국토교통부 지적통계연보, 2016)

- 산림비율은 OECD국가 중 핀란드(73.1%), 일본(68.5%), 스웨덴(68.4%)에 이어 4위

- ’10년말(6,369천ha)에 비해 34,228ha(0.54%) 감소

- 산림이 도로신설 및 주택건설, 산업단지 조성 등 타용도로 지목이 변경 되면서 ’10년부터 5년간 연평균 약 6,846ha(여의도면적 약 24배)씩 감소

❍ 국토면적과 대비한 산림면적 비율(산림률)은 강원도가 81.5%로 가장 높고,  경상북도가 70.3%, 광역시 중에서는 울산광역시가 64.7%로 우리나라      산림률(63.2%)을 약간 상회

- 산림률이 가장 낮은 지역은 서울특별시로 전체면적의 약 25.6%가 산림

2) 임목축적

❍ ’15년말 기준 임목축적은 924,810천㎥(146.0㎥/ha)

❍ ’15년말 임목축적은 약 925백만㎥로 ‘10년말 800백만㎥에 비해 125백만㎥  (15.6%) 증가(연 평균 3.1% 증가)

- 식목일 제정원년인 ’46년 56.4백만㎥에 비해 16.4배 증가하였으며, 치산녹화 원년인 ’73년 74.5백만㎥에 비해서는 12.4배 증가

❍ ha당 임목축적은 146㎥로 ‘10년의 125.6㎥ 대비 20.4㎥(16.2%) 증가하였음

- OECD 평균 131㎥ 및 미국(131㎥), 캐나다(136㎥) 추월(순위로는 21위임)

3) 산림면적 및 임목축적 추이

❍ (산림면적) 전용, 산림조성 등 산림경영이 지금과 같은 수준으로 유지될   경우, 산림면적은 지속적으로 감소하여 ’30년에는 6,225천ha가 될 것으로  전망됨.

❍ (임목축적) 국립산림과학원 분석 결과 임목축적은 ’20년 10억㎥을 돌파하고 ’30년에는 1,176백만㎥에 이를 것으로 예측됨.

(산림면적 : 천ha, 임목축적 : 천㎥)

* 산림면적 및 임목축적 예측은 각각 단순선형회귀, 국립산림과학원 분석 결과임.

❍ (ha당 임목축적) 산림면적 감소 및 임목축적 증가에 따라 ’30년 기준 189㎥/ha로 예상됨.

- ha당 임목축적 변화 추이(㎥/ha)

3. 숲의 정의

1) 숲의 중요성

❍ 숲이란 다른 말로 산림(山林)이라고 하며, 단순한 나무의 집합체 이상의 의미가 있음. 일반적으로 산림의 가치는 목재 및 부산물 공급의 경제 가치와 수자원 함양 국토 보전, 산소공급, 휴양장소 제공 등의 환경가치 및 문학, 예술, 종교적 배경의 문화적 가치를 들 수 있음.

❍ 이 중, 경제가치는 투자의 장기성에 비해 상대적으로 성과가 작은 것이   특징이므로 경제 기능만으로 임업 투자의 중요성을 강조할 수가 없고,    시장 없는 공익 기능을 말로만 강조하는 것은 한계가 있으므로 이를 화폐 가치로 평가함으로써 그 중요성을 이야기할 수 있음.

❍ 산림이 제공하는 산림 공공재의 가치는 간접적 평가가 곤란하여  GNP에 포함되지 않지만 녹색GNP(Green GNP)에 대한 관심이 높아지면서 환경자산 으로서의 가치는 높다고 할 수 있음.

❍ 우리나라의 숲이 가지고 있는 다양한 공익적 가치 이외에도, 산림은 동식물 서식 보호 장소로서 종의 보존 기능과 더불어 탄소 동화 작용에  의해 범세계적 문제인 지구 온난화를 완화시켜 주고, 오염된 대기의 정화, 정신문화, 교육장의 제공 등 산업화된 현대 사회에서의 산림의 가치는 무한하다고 할 수 있음.

2) 숲의 가치 : 생산자원적 가치, 환경자원적 가치, 문화자원가치

가) 생산자원적 가치

❍ 숲은 나무뿐만 아니라, 여러 종류의 동물과 식물이 공동사회를 이루고 있고, 광합성 작용으로 에너지(영양분)를 만들어 내는 식물(생산자), 에너지를 이용하여 생활하는 동물(소비자), 동물의 배설물 등을 분해하는 세균 (분해자)의 먹이사슬로 형성되어 있으므로 자연 생태계 내에서 사람에게 유용한 많은 자원을 끊임없이 다시 생산해 주고 있음.

우리가 숲으로부터 얻을 수 있는 것은 건축용ㆍ가구용ㆍ펄프용도의 목재뿐만 아니라 버섯류ㆍ종실류ㆍ약초ㆍ산나물 등의 유용한 임산물을 제공.

나) 환경자원적 가치

❍ 산림의 생명유지기능

- 수원함양기능

․숲은 마치 스펀지 같은 역할을 해서 비가 내릴 때는 그것을 붙잡아 두었다가 일정 시간이 흐른 뒤 다시 풀어놓음. 숲 속의 흙에는 나무가 없는 장소의 30배나 물을 흡수 할 수 있는 능력이 있다고 함.

그래서 숲은 홍수를 방지하고 오랜 시간 동안 물 공급체계를 유지하는  중요한 작용을 함.

- 기후조절기능

․울창한 숲은 햇볕을 막아주거나, 표면으로부터 반사된 복사열을 차단함으로써 태양열을 조절하는 중요한 기능을 가지고 있음.

산림은 나무가 없는 지역과 비교하여 최고ㆍ최저 기온의 차이를 2～ 4°C 올리거나 낮추어 적절한 기후조건을 조성. 숲 가까이 살고 있으면 여름을 시원하게 보낼 수 있고 겨울을 따뜻하게 보낼 수 있음.

- 대기정화기능

․숲 속의 식물은 탄소동화작용을 통해 이산화탄소를 소모하는데 침엽수림 1ha가 흡수할 수 있는 이산화탄소량은 사람 70명이 호흡으로 배출하는 양과 맞먹음. 산업 활동에 의한 이산화탄소의 방출량은 인간호흡의 약 10배 정도가 되므로 산업생산이 가속화 될수록 이것을 정화해 줄 더 많은 숲이 필요함.

- 산사태 및 홍수 방지

․나뭇잎은 강우를 일부 차단하므로 땅으로 떨어질 때  속도가 줄어 토양의 파괴가 최소화되는데 나무뿌리에 의해 생긴 흙 속 공간은 물의 흡수와 저장을 위한 장소가 됨. 수목은 뿌리를 통과하는 물의 일부를 소비하는 한편, 나머지를 지하로 천천히 통과시키므로 빗물의 양과 속도를 조절해 흙 씻김을 막아 줌.

- 야생동물의 서식지 제공

․숲은 인간뿐만 아니라 많은 야생동물에게도 먹이와 보금자리를 제공하는 중요한 기능을 함. 생태계는 녹색식물을 주로 하는 생산자, 1차 및 2차 소비자가 복잡하게 얽혀 있는 먹이그물을 형성하며, 이 먹이그물에 의해 생물끼리 연결되어 있음. 많은 사람들이 생물다양성 보존이라고 하면 특정 동식물의 보존을 생각하기 쉬운데, 여러동식물이 스스로 복원될 수 있도록 이들의 서식처를 보전하는 것이 더욱 중요하며, 이러한 서식처의 제공능력이 가장 큰 것이 바로 숲으로 알려져 있음.

❍ 보건환경기능

- 보건ㆍ휴양적 기능

․도시에서 바쁜 일상을 보내야 하는 거의 모든 도시인들은 만성피로와 정신적 스트레스에 시달리고 있음.

이때 조용하고 깨끗한 숲에서 맑은 공기를 숨쉬고 등산을 하거나 계곡에서 휴식을 취하면 건강과 생활의 활력을 되찾을 수 있는데, 자연을 통한 건강 증진은 비교적 적은 투자로 큰 이익을 얻을 수 있는 좋은 방법임.

- 생활환경개선 기능

․숲은 이산화탄소 흡수와 산소를 방출할 뿐만 아니라 여러 가지 유익한 방향물질을 발산하므로 사람의 건강증진에도 크게 기여하며 숲은 대기와 토양 중의 오염물질을 흡수해서 그것을 정화시키는 기능을 하고, 소음을 방지하는 기능도 함.

다) 문화자원적 가치

❍ 숲이 인간에게 베푸는 혜택은 물질적이거나 형이하학적인 측면들도 있지만 정신적이고 형이상학적인 측면에까지 이르고 있음.

특히 예로부터 숲을 배경으로 한 신화와 종교, 정서, 정신, 예술 등이 민족문화의 큰 부분 차지하고 있어 산림의 문화 자원적 가치를 빼놓을 수 없음.

❍ 예를 들어 숲은 정신적ㆍ종교적 가치를 제공하는 데 인간은 자연에 대해 때로는 두려움의 대상으로 때로는 공경심의 대상으로 외경심을 갖고 있고, 이는 오랜 세월 동안 인간의 마음속에 자리 잡아 그것을 통한 심리적 안정을 얻음.

❍ 또한 산림 속의 숲과 동식물은 자연에 대한 인간의 무한한 상상력과 자연 에의 회귀를 표현하는 중요한 소재였으며, 현대의 예술가에게도 여전히 아름다운 시, 동화, 소설, 미술, 음악 등 예술 활동의 중요한 터전이 되고 있음.

4. 우리나라 임산물 총생산액

❍ (총계) ’15년도 임산물 총 생산액은 8조 3,378억원으로 조사됨.

(단위 : 억원)

- 최근 5년 동안 임산물 총 생산액은 지속적으로 증가하였으며 전년대비   6.7% 증가

- 토석, 단기소득임산물이 각각 8,155억원, 943억원이 전년대비 증가하였으며,  순임목생장액, 용재가 각각 3,813억원, 166억원 감소한 것으로 나타남.

❍ (토석) 토석 생산액이 2조 7,369억원으로 전년대비 42.4% 증가

(단위 : 억원)

- 토석의 용도별 단가의 정확성 및 현실성을 위하여 토석협회 및 생산·판매  업자를 대상으로 지역별 가격조사를 실시함.

- 토석 단가 상승(현실화)으로 인하여 생산액이 크게 증가

❍ (순임목) 순임목생장액이 2조 1,405억원으로 전년대비 14.8% 감소

(단위 : 억원)

- 순임목생장액은 산림기본통계 임목축적을 기반으로 산출

- 산림기본통계 공표주기가 5년이기 때문에 ’14년까지 순임목생장액은 ’10년 산림기본통계로 산출된 순임목생장액을 일괄 적용

※ ’15년 산림기본통계 산출에 따라 순임목 생장액이 5년 만에 재집계 됨.

❍ (용재) 용재 생산액은 지속적으로 증가하다 ’15년에 4,676억원으로 주춤

(단위 : 억원)

- 전년대비 3.4% 감소하였고, 건설 등 글로벌 경기침체에 따른 용재 수요  감소가 주된 원인으로 파악됨.

❍ (단기소득임산물) ’12년부터 지속적으로 증가하여 3조원 달성 임박

(단위 : 억원)

- 단기소득임산물은 총 생산액이 2조9,928억원으로 ’14년 대비 3.3% 증가

- (조경재) 전년대비 981억원 증가(15.4%)하여 가장 큰 증가폭을 보임.

- (수실류) 기상여건, 해거리 등으로 전년대비 1,353억원 감소(△15.7%)

- (약용식물) 건강에 대한 관심 등으로 전년대비 518억원 증가(10.1%)

- (버섯류) 버섯에 대한 단가 및 생산량 증가로 전년대비 399억원 증가했으며, 가장 큰 증가율(19.5%)을 보임.

(단위 : 억원, %)

구 분		’14		’15		증 감
		(A)	구성비	(B)	구성비	(B-A)	증감률
총 계		78,159	100.0	83,378	100	5,219	6.7
토 석		19,214	24.6	27,369	32.8	8,155	42.4
순 임 목		25,118	32.1	21,405	25.7	-3,713	-14.8
용 재		4,842	6.2	4,676	5.6	-166	-3.4
소 계		28,985	37.1	29,928	35.9	943	3.3
단기소득임산물	조 경 재	6,379	8.2	7,360	8.8	981	15.4
	수 실 류	8,599	11.0	7,246	8.7	-1,353	-15.7
	약용식물	5,104	6.5	5,622	6.8	518	10.1
	산 나 물	3,697	4.7	3,832	4.6	135	3.7
	버 섯 류	2,042	2.6	2,441	2.9	399	19.5
	기 타	3,164	4.1	3,427	4.1	263	8.3

5. 기후변화 대응 산림탄소상쇄사업

1) 지구온난화

❍ 지구온난화는 지구의 온도를 일정하게 유지해주는 대기 중의 온실가스    농도가 인위적 활동에 의하여 지나치게 증가함으로써 발생하는 현상임.

❍ 지구온난화를 가져오는 주요한 온실가스로는 이산화탄소(CO2), 메탄(CH4),  아산화질소(N2O), HFCs, PFCs, SF6 등이 있으며, 이중 이산화탄소가 지구 온난화에 가장 많이(64%) 기여. 대기 중 온실가스농도의 증가는 석유, 석탄 등 화석연료연소와 시멘트 제조과정에서 발생하는 것이 주된 원인이고 (73%), 주로 열대지역에서 일어나고 있는 산림파괴과정에서 발생하는 것이  나머지(23%)를 차지하고 있음.

❍ 이에 대한 궁극적인 해법은 대기 중으로 배출되는 온실가스를 줄이거나, 이미 대기 중에 존재하는 온실가스를 흡수하는 것이라고 할 수 있음.

전자는 신재생에너지의 대체나 에너지 효율화 등의 온실가스감축사업을   통하여, 후자는 해양이나 산림 등의 온실가스 흡수원을 조성하고 보전하는  사업을 통하여 가능할 것임.

2) 산림탄소상쇄의 정의

❍ 다양한 유형의 온실가스감축사업에 직·간접적으로 참여함으로써 자신의   탄소발자국(carbon footprint)을 지우는 행위를 탄소상쇄(carbon offset) 라고 함. 산림탄소상쇄(Forest Carbon Offset)란 산림을 이용하여 온실가스 감축사업을 tl행하고, 이를 통해 생성된 탄소배출권을 이용하여 다른 분야의 배출량을 상쇄하는 것을 말함.

3) 산림탄소상쇄제도

가). 국내 산림탄소상쇄제도의 도입

❍ 산림의 이산화탄소 흡수·저장 기능을 활용하는 것으로 기업, 산주, 지방   자치단체 등이 자발적으로 식생복구, 신규조림/재조림, 목제품 이용, 산림  경영, 산림바이오매스 에너지 이용, 산지전용 억제 등 탄소 흡수원 유지   및 증진 활동을 하고, 이를 통해 확보하는 산림탄소 흡수량을 정부가 인증 해주는 제도임.

❍ 산림청은 국내 온실가스 감축 노력에 동참하고, 산림분야 감축 활동을 활성화하기 위하여 2010년부터 산림탄소상쇄제도를 도입하여 시범 운영.

특히 2013년 ‘탄소흡수원 유지 및 증진에 관한 법률’의 시행으로 본격적으로 운영되고 있음.

❍ 탄소흡수원법에서는 산림의 탄소흡수 능력을 유지하고 증진하기 위한 활동들(신규조림/재조림, 식생복구, 산림경영, 목제품 이용 증진, 산림바이오 매스 에너지 이용확대, 산지전용 억제 등)을 명시하고, 이를 통해 얻어진 탄소흡수량을 산림탄소상쇄제도를 통해 거래할 수 있도록 함

❍ 탄소흡수원법에서는 산림탄소상쇄제도의 체계적인 운영을 위해 산림 탄소상쇄 운영표준을 개발하고, 산림탄소흡수량의 투명한 관리와 거래를 위해 산림탄소등록부를 개발하도록 요구하는 등 산림탄소상쇄제도의 확대 운영을 위한 기반을 조성하는 내용을 포함함.

❍ 산림탄소상쇄제도는 사회공헌형과 감축실적형으로 구분, 사회공헌형은 산림탄소 흡수활동을 통해 기업 홍보 등에 활용하는 사업인 반면, 감축실적형은 배출권거래제 외부 사업에서 배출권으로 거래가 가능한 사업임.

❍ 산림탄소상쇄제도는 2013년부터 시작되어 2017년 현재(2017. 5. 16) 110건이 등록되어 있음.

나). 산림탄소상쇄제도 추진절차

❍ 주가 사업에 참여하기 위해서는 사업계획서를 작성하여 산림탄소등록부에(carbonregistry.forest.go.kr)에 신청하여야 함.

접수된 사업은 산림탄소센터에서 타당성 검토를 거쳐 사업 등록 후 사업자는 일정한 주기로 모니터링을 실시해야 함.

❍ 신규조림/재조림, 산림경영, 식생복구, 산지전용 억제 등 산림사업은 5년마다 모니터링을 실시하며, 목제품 이용 사업은 2년, 산림바이오 매스 에너지 이용은 1년마다 모니터링을 실시함. 모니터링을 마친 사업자는 검·인증 절차를 거쳐 확보한 산림탄소 흡수량을 배출권거래시장에서 판매하거나 기업 홍보 등에 활용할 수 있음.

다). 산주에게는 어떤 이득을 주나

❍ 사업유형별 1만㎡(1㏊)당 연간 이산화탄소 흡수량은 조림이 8.2톤, 산림경영이 3.1톤, 산림바이오매스 에너지 이용이 목재펠릿 1톤당 1.3톤의 이산화탄소를 흡수하는 것으로 알려져 있음.

현재 배출권거래제에서 배출권은 톤당 2만 900원에 거래되고 있어, 사업자가 추진하려고 하는 사업 규모에 ‘단위면적당 연간 흡수량’ 및 ‘톤당 단가’ 를 곱하면 대략적인 예상 수익을 알 수 있음.

6. 문화적 가치 숲 경제적 파급효과

1) 산림휴양의 경제적 가치

❍ 국립산림과학원(2013)은 2011년 기준으로 국내 산림휴양기능의 경제적 가치를 연간 14조 6천억 원으로 평가하였음.

＊ 산림이 기여하는 숙박여행 총비용(A) : 8조 1,616억 원/년

- 숙박여행 총비용(13조 8,500억 원) × 산림에서의 활동률(58.93%)

＊ 산림이 기여하는 당일여행 총비용(B) : 3조 6,548억 원/년

- 당일여행 총비용 (6조 3,554억 원) × 산림에서의 활동률(57.51%)

＊ 산림의 휴양기능 총 평가액 : 14조 6,067억 원/년

- 11조 8,165억 원/년(A+B)×〔1+0.236(=	□□□□□□만15세이상인구비율□	)〕
	□□□□□(만15세미만인구비율□

❍ 2011년 기준의 산림휴양으로 연간 고용파급 14만 명, 생산유발 203.8조원, 부가가치유발 77.0조원이 창출되는 것으로 추정됨.

<표 1> 국내 산림휴양부문 연간 경제적 파급효과 추정 결과

구분	생산유발(조원/년)	고용창출유발(명/년)	부가가치유발(조원/년)
산림휴양	203.8	145,863	77.0

2) 산림휴양산업 경제적 파급효과 추정

❍ 2025년 산림휴양산업의 목표(관광객 10% 증가, 1인당 지출 일반여행 수준 으로 확대) 달성 시 경제적 파급 효과는 2.2배 증가한 최대 고용파급 32만명, 생산유발 443조원, 부가가치유발 167조원으로 전망됨.

❍ 2012년 기준으로 일반 국내여행 평균 지출액은 109,751원(1인 1일), 산림 휴양 지출액은 50,147원(1인 1일)이었음.

❍ 산림휴양산업 활성화를 통해 산림휴양 및 관광 인프라 강화와 컨텐츠 확충을 통해 해당 부문에서의 소비 활성화가 가능할 것으로 예상됨.

＊ 산림휴양 소비자의 1회 지출액은 국내 여행 평균의 절반 수준으로,

방문자 1인당 경제파급 효과가 국내 여행 평균에 비해 낮은 상황

＊ 특히 산림휴양 소비자의 지출구성 중 교통비가 전체의 40%를 차지하고

다른 지출항목의 비중과 금액이 국내 여행 평균 대비 매우 낮음.

＊ 산림휴양산업 활성화를 통한 인프라 강화와 컨텐츠 확충으로            숙박/프로그램/시설/음식 등의 산업 부문이 활성화 될 여지가 있음.

<표 2> 산림휴양산업 활성화에 따른 경제적 파급효과 전망

현재수준(2012년)
지출		11.8조원
파급	생산	203.8조원
	고용	145천명
	부가가치	77.0조원

2025년 목표
지출		25.8조.원
파급	생산	443.4조3원
	고용	318천8명
	부가가치	166.9조6원

<표 3> 산림휴양 지출액과 국내 여행 평균 지출액 비교

항목	산림휴양 (1인 1일기준)
	금액(원)	비중
자가교통비	13,399	26,7%
버스운송비	6,362	12.7%
숙박비	11,969	23,9%
농산물구입비	1,099	2,2%
특산물구입비	974	1.9%
문화재관람료	273	0.5%
시설이용료	331	0.7%
식비	10,584	21.1%
잡화구입비	3,847	7.7%
기타	1,309	2.6%
합계	50,147	100.0%

항목	국내여행평균 (1인 1일기준)
	금액(원)	비중
교통비	27,438	25.0%
숙박비	15,036	13.7%
여행상품구입	4,610	4.2%
기념품 및 쇼핑	9,329	8.5%
문화/오락시설	8,231	7.5%
스포츠/이용관람료	2,854	2.6%
식/음료	39.181	35.7%
기타용품 구입	3,073	2.8%
기타비용	0.0	0%
합계	109,751	100.0%

Ⅲ. 전남 부가가치의 숲 실태

1. 전남 산림자원 현황

❍ 산림면적 : 695천ha (국유림 84%, 공유림 12%, 사유림 4%)

- 임상별 : 침엽수 42%, 활엽수 25%, 혼효림 28%, 죽림 등 5%

임 상 별	소 유 별

❍ 수종별

소나무  249천ha

참나무   89천ha

리기다   68천ha

편  백   66천ha

＊소나무 36%

참나무류 13%

❍ ‘73년부터 전체 산림면적(695천ha)의 43% (300천ha)를 조림하였으나, 녹화에만 치중하였음.

- 돈이 되는 수종 : 31%(94천ha) / 편백, 황칠, 고로쇠, 상수리, 헛개 등

- 산림녹화 수종 : 69% (206천ha) / 소나무, 리기테다, 느티, 단풍, 벚나무 등

2. 전남 전략의 숲 실태

1) 소득 숲

가) 실    태

❍ 경기여건에 따라 퇴직자, 노후인력 등 소규모 취미농의 진출입 현상 반   복, 귀농귀촌 인구 증가 전망 * 베이비붐 세대 은퇴

❍ 전남의 비교우위 산림자원은 임업소득 및 지역경제 발전에 기여할 수    있는 잠재력이 높음.

- 비교우위 자원 : 편백, 황칠, 동백, 참가시, 대나무, 고로쇠 등

❍「숲속의 전남」만들기 분위기 확산에 따라 ‘돈이 되는 소득 숲’ 조성에   대한 도민의 관심과 참여 증가

- 숲속의 전남 공모사업 증가 : ‘15) 39개소 → ’16) 85개소

- 호두나무 식재 급증 : '13 까지) 26ha → '14) 23ha → '15) 54ha

❍ 농촌 고령화, 노동력감소 등 농업환경 변화에 따라 대체작목 모색으로   임업 겸업 또는 전업현상 증가 전망

- 임가수(’10년기준) : 14,188가구(전업 986, 겸업 13,202)/전국 96,108천명의 15%

❍ 지역특화자원 식재를 확대하고 생산자단체 및 전문임업인에게 임산물    생산‧가공‧유통시설 규모화 지원

- 지역특화자원 식재확대 : ’16년 국비 신규사업 확보․지원

- 소득사업 규모화 지원 : 임산물생산단지, 임산물 6차산업화 등

❍ 임업소득이 2‧3차 산업과 연계되지 못하고 1차 생산물이 주 소득원을 차지

- 주 소득원 : 떫은감 등 수실류와 조경재, 버섯이 80%이상 차지

* 전남 임산물 생산현황(’15년) : 7,993억원/ 전국 생산액의 10.2%(5위)

❍ 소득을 위한 산주 희망 수종이 시장 분위기에 따라 일부 수종에 편중현상   발생

- 최근 5년간 단기소득수종 식재 추이 : ’11년) 210ha → ’15년)630ha, 3배 증가

- 수  종 : 수요급증(황칠, 호두), 평년유지(헛개), 수요감소(고로쇠, 매실, 옻 등)

❍ 산림자원 기능성 소재의 활용을 위한 자원 수집‧공급체계 미확립 및 전문   화 되지 못함

- 단기소득 : 수실류, 산나물, 약용류 등 매년 생산자가 직접 채취하여 판매하는 품목은 개별 또는 생산자단체별 수집‧공급체계가 구축 됨.

예) 고로쇠, 표고버섯, 고사리, 호두나무, 떫은 감 등

- 장기소득 : 산림자원 중 가지와 잎, 열매 등 일부를 채취하여 활용하는 소재의 경우 채취시기, 작업방법 등이 체계화 되지 못함.

예) 황칠나무 가지와 잎, 동백나무 열매 등

나) 사례분석

❍ 황칠나무

- 우리나라 유일 품종으로 완도 보길도가 원산지로 해남, 장흥, 강진, 신안 등 전국의 99%가 전남에 자생, 우리도가 황칠재배의 최적지

* 황칠코리아(주), 황칠다담(주) 등 10개의 생산․가공․유통 업체가 전남에 위치

- 건강 기능성 자원으로 황칠 산업화가 진행되고 있어 앞으로 자원수요가 꾸준히 늘어날 전망

* 10년생 1주당 채취량 및 생산액 : 3.5㎏(가지, 잎)/ 35천원

- 해남, 완도, 진도 등 해안지역 위주로 규모화‧단지화

❍ 동백나무

- 동백종자는 불건성유로서 머릿기름, 정밀기계유, 식용으로 사용. 재배분포 현황은 전국의 51%가 전남에 분포(제주도를 제외하고 내륙에서는 97%)

* 동백종자 수요는 증가하지만 종자채취(비용과다, 자원 부족 등)가 어려워 체계적인 자원확대, 종자채취용 숲 조성 등이 필요.

※ 종자거래 가격 : 5〜6천원/1㎏당(동백유 1ℓ 생산에 종자 4㎏ 소요)

- 산업계에서는 동백종자에 대한 수요가 점점 늘어나고 있음.

- 기존 동백숲 환경개선을 통한 종자결실 촉진과 신규식재 확대

․기존 숲 정비 : 완도군 동백군락지(시범추진)

․신규식재 확대 : 완도, 진도 등 해안지역 중심, 규모화․단지화

❍ 호두나무

- 최근 건강 식품으로 인기, 농가 선호도가 높아 지속 확대 추세.

※ 전국 재배면적(’14년) : 1,042ha / 경북 39%〉충북 23%〉전남 2.3%(24ha)

- 호두 소비량은 매년 증가하고 있으나 90%를 수입에 의존하고 있어 재배지역이 점차 늘어나고 있는 추세

※ ha당 11백만원 소득, 초기 결실까지 7~9년 소요, 70년이상 수확 가능

- 순천, 영광, 담양, 영암 등 해안지역을 제외한 내륙지역 위주

품목별		생육적지	전략지역	비고
전략 품목	황 칠	남부해안지역	해남, 강진, 장흥, 완도, 진도
	동 백	남부해안지역	완도, 여수, 진도, 해남
	호 두	내륙지역 (해발 400m 이하)	장흥, 영광, 담양, 순천, 영암

다) 시사점

❍ 목질 바이오매스․산업용재 등 생산을 위한 경제수 위주로 조성하거나 전남의 기후․토양에 적합한 10대 전략수종을 대규모로 조성하여 생산성을 극대화

❍ 단지화가 가능한 지역에 대규모로 조림하여 산업화 될 수 있도록 연계하고, 건강식품 선호에 선제적으로 대응하여 호두나무, 개암나무 등을 식재하여 소득을 창출함.

❍ 기존의 보조사업 배분방식에서 벗어나 공모를 통해 적지적소에 정량지원

- 지자체 공모 : 전략수종에 대한 지자체 공모를 통해 지원

- 마을‧단체 공모 : 마을‧단체 등 공동의 생산‧가공체계를 갖추고 소득 숲을 조성하고자 할 경우 숲속의 전남 공모사업 최우선 지원

․농촌체험휴양마을, 산촌생태마을, 정보화마을, 행복마을 등 마을단위 공동개발에 따른 구성원간의 공감대가 형성된 지역 대상

․생산기반․가공․체험 등이 가능한 6차산업화 여건 마련

❍ 자원의 생산성‧경제성을 높일 수 있도록 지역별, 품목별 규모화‧단지화 조성

❍ 전략지역은 수종별 생육특성에 적합하고 기존에 식재되어 있는 지역 우선

❍ 규모화․단지화는 필지별 면적개념을 벗어나, 산업화를 위해 생산․가공   등의 기술과 정보를 공유할 수 있는 면, 리 단위의 지역개념으로 지원

2) 기후변화 숲

가) 실    태

❍ 인위적 활동에 의한 온실가스 증가로 지구온난화 심화

- 지난 100년 (1906~2005) 지구평균기온은 0.74℃ 상승

-  최근 기후변화가 우리나라 산림에 미치는 부정적 영향이 증가

❍ 산림은 기후변화 협약에서 인정하는 유일한 탄소흡수원

- 교토의정서상 온실가스 감축인정 산림활동은 신규조림, 재조림, 식생복구 등

- IPCC 4차 보고서(2007)는 기후변화 대안을 제시하면서, 산림부문이 유연성과가 높다고 평가

❍ 우리나라 산림의 이산화탄소 순흡수량은 37백만톤으로서 국가전체 온실가스 배출량의 6.3%(´05년기준)

❍ 전남 지역의 최근 10년간(2000～2010년) 평균기온은 13.2℃로 제주, 부산, 울산, 광주, 대구 다음으로 높은 것으로 관측

❍ 월평균 최고기온은 28.4(2002. 7월)～32.1℃(2006. 8월), 월평균 최저기온은 -2.4(2002. 2월)～ 5.1℃(2005. 12월)의 분포

❍ 금세기 말 전남의 연평균기온은 기후변화 시나리오에 따라 15.4～18.4℃가  될 것으로 보이며, 10년 단위로 RCP4.5는 0.26℃씩, RCP8.5는 0.61℃씩 기온이 상승할 전망으로 2040년대부터 아열대기후 양상이 나타날 전망

❍ 기후변화대응 사비 선제적 대응으로 편백,황칠, 후박, 가시나무, 녹나무(향장) 등 난대수종을 지속적으로 식재

나) 사례분석

❍ 사례분석

- 보성군 산림탄소상쇄사업

․사 업 명 : 전남 보성 윤제림 거래형 산림경영사업

․위    치 : 전남 보성군 겸백면 수남리 산1-1 외 16필지, 269.05ha

․사업유형 : 산림경영

․사업기간 : 2015. 11. 27. ~ 2048. 11. 26.(33년간)

․사업내용 : 수확기에 도달한 임분에 대해 탄소흡수원 유지 증진을 목적으로 지속적 보존관리

․이산화탄소 순흡수량(예상) : 51,055tCO2(연간 1,547tCO2)

․사업대상지는 ‘전라남도 보성군 겸백면 수남리 산1-1번지 외 22필지로 보성 초암산(해발 576m)과 주월산(해발 557m) 자락에 위치하고 겸백면사무소에서 4.8km, 벌교읍과 10km 떨어진 남해고속도로 보성IC와 벌교IC 사이에 위치함

․대상지 입구 부분에 농경지와 사곡마을 등 농촌마을이 위치한 생활권   주변 산림이며 농로등의 도로가 연결되어 있어 접근성이 양호하고 남해고속도로 초암산터널이 사업대상지 중앙을 통과하고 있어 고속도로변 가시권 산림으로 경관림의 기능도 유지하고 있는 산림임.

다) 시사점

❍ 온실가스 흡수량을 증진하기 위한 개인 참여형 산림탄소상쇄사업으로 타 산주 및 지역사회에 참여동기를 유도함으로서 기후변화에 선도적인 이미지를 창출함.

❍ 산림탄소상쇄사업을 통해 탄소흡수원의 증진에 대한 환경적 영향에대한 긍정적 효과를 적극적으로 홍보하는 한편 유사사업을 지속적으로 확대 추진

❍ 산주의 자발적 참여를 통해 타 산주등에 수범적인 사례로 장려하고 장기간의 산림탄소상쇄사업과 관련된 지식과 경험, 노하우를 체계적으로 문서화하고 공유함으로써 사례확산에 기여

❍ 숲이 벌채되지 않고 지속적으로 유지되면서 소득을 창출할 수 있는 휴양자원을 이용한 새로운 소득원 창출의 기회가 있음.

3) 휴양․관광 숲

가) 실    태

❍ 도시민의 우울증, 고혈압 등 생활습관병 치유와 질병에 대한 면역력 향상 등 국민의 건강증진을 도모하고자 치유의 숲을 조성하고 있음.

❍ 산림 내에 있는 자연풍경, 천연의 소리, 음이온, 피톤치드 등이 스트레스가 많은 현대인에게 심신을 치유해주는 효과가 있는 것으로 알려지면서 많은 사람들이 숲을 찾고 있음.

❍ 전남의 산림휴양․문화시설(2013. 8)

- 자연휴양림 : 14개소(공유 12, 사유 2) - 전국의 10%

- 목재문화체험장 : 6개소(17%)/광양, 구례, 고흥, 화순, 장흥, 영암

- 수목원 3개소(순천, 구례, 완도) 산림박물관 2개소(영광, 완도)

- 산림욕장 : 31개소(전국의 20%)/나주·구례·보성·화순 2, 장성·영암 3 등

- 산촌생태마을 : 41개소(전국의 17%)/산촌 24, 권역 17

- 치유숲 : 8개소(전국의 33%)/광양, 화순, 장흥, 고흥, 강진 등

- 생태숲 : 9개소(전국의 20%)/순천, 광양, 나주, 고흥, 구례 등

- 자생식물원 : 4개소(전국의 19%)/여수, 구례, 고흥, 장흥

- 산림생태문화체험단지 : 1개소(전국의 10%)/보성

❍ 전남은 자연친화적인 산림휴양 공간 조성으로 이용객의 만족도 제고를 위해 산림휴양, 문화공간 확충에 많은 노력을 기울이고 있음.

나) 사례분석

❍ 장성 치유의 숲

- 소재지 및 면적 : 전남 장성군 서삼면 추암로 716(373ha)

- 주요시설 : 산림치유센터, 치유숲길, 명상쉼터, 산림치유필드 등

- 치유의 숲 특성

․장성편백 치유의 숲은 총 373ha로 이루어져 있으며, 대부분 편백나무와 삼나무로 어우러져 있어 다량의 치톤피드가 발생되며, 다양한 테마와 경사에 따라 건강숲길, 숲내음숲길, 산소숲길, 맨발숲길, 물소리숲길, 하늘숲길 등 총 6개의 숲길이 개설되어 있음.

․장성군의 최근 5년간 연평균 기온이 14.3℃인데, 산지의 영향으로 최고․최저기온의 차가 심한 편의로, 전라남도 내 타 지역보다 최고기온은 2℃가량 높고 최저기온은 3℃가량 낮음.

․장성편백 치유의 숲에서는 이러한 지리적, 기후학적, 산림생태학적 환경을 활용하여 스트레스 예방관리, 심신안정, 정신건강증진, 기초체력관리, 아토피증상 개선.완화 등 대상자에 따라 맞춤형 산림치유프로그램을 제공하여 국민건강증진에 기여하고 있음.

<표 4> 산림치유프로그램 현황

구분	드림樂	힐링樂	해피樂	케어樂	패밀리樂
대상자	청소년	성인	노인	환우 및 만성질환자	임산부 및 일반가족
주요내용	•학교폭력예방 •사회적응 •진로탐색 •존중감 향상 •창의력 및 성취감 향상	•청렴치유 •디스트레스 •심신안정 •워크샵	•정신건강증진 •기초체력관리 •우울증 개선	•아토피증상 완화 및 개선 •암환우 건강관리 •만성질환자 관리	•산모건강증진 •심신안정 •가족화합
세부 프로그램	•맨발걷기 •숲밧줄놀이 •자연물손수건 만들기	•편백스트레칭 •해먹쉼명상 •편백아로마 테라피	•편백숲 기공체조 •경관명상 •편백오일향기 테라피	•편백숲 스트레칭 •편백숲 노르딕 워킹 •편백물족욕 •편백물염색	•편백숲 요가 •편백물족욕 •편백모밀 만들기 •향기테라피
운영일정	1일 2회 운영 / 연중무휴

❍ 정남진 편백 치유의 숲

- 소재지 및 면적 : 전남 장흥군 장흥읍 우드랜드길 180(33ha)

- 주요시설 : 치유숲길, 숲 치유센터, 말레길, 산림치유공간 등

․목재문화체험관, 목공건축체험장, 생태건축체험장, 통나무 주택, 황토주택, 한옥, 편백노천탕, 편백톱밥 찜질방, 산책로 등으로 구성

- 치유의 숲 특성

․장흥군 내 33ha에 자리잡은 정남진 편백 치유의 숲은 국도2호선 인근 및 장흥군 군도 10호선 인근에 위치하여 장흥읍과 10분 정도의 거리에 있음.

․정남진 편백 치유의 숲은 억불산 기슭 편백나무 숲 속에 목재문화를 배우고 학습할 수 있는 목재문화체험관, 자연자원을 활용한 한옥, 황토흙집, 목재주택에서 건강생활을 체험해 볼 수 있는 생태 주택체험관, 편백나무 등을 활용하여 목공예품을 만들고 생태주택 건축기법을 익힐 수 있는 목공건축체험장, 그리고 편백나무에서 내뿜은 피톤치드에 의한 심신안정과 스트레스 해소, 아토피 치유효과 체험할 수 있는 숲 치유체험장 등이 있음.

<표 5> 산림치유프로그램 현황

구분	‘치유의 숲 체험 (당일형)	스트레스 예방관리 (숙박형)	산림치유기반 구축(공동협력)
대상자	•청소년, 직장인, 일반인, 노년기, 만성질환자, 회복기 환우, 아토피가족, 일반가족, 임신부부 등	•일반인 등	•군인
주요내용	•치유의숲 소개 •건강체크 및 숲길걷기 •명상 등 다양한 힐링 숲체험	•산림치유 숙박체험	•군인 대상 산림치유 프로그램 운영 준비중
운영일정	•매일/ 수시운영	•사전예약제 •해먹쉼명상 •편백아로마 테라피	•3 ~12월

다) 시사점

❍ 장성 축령산 편백숲과 장흥의 정남진 편백숲 우드랜드에서 그동안의 산림휴양의 개념에서 벗어나 현대인들이 안고 있는 정신적, 육체적 스트레스를 치유한다는 새로운 개념을 도입하여 선도적으로 시행하고 있다는 점에서 큰 의의가 있음.

❍ 치유의 숲 기능을 최대한 확보하기 위해 가능한 한 대상지 산림이 넓을수록 좋으나 대상지가 협소하여 도입 가능한 시설밀도가 한계에 도달, 과도한 시설들이 도입됨으로써 치유의 숲 원래의 기능을 발휘하는데 어려움이 있음.

❍ 시설물의 관리 및 운영에 따른 지출비용이 시설 자체 수입으로 맞출 수 없는 경제적 어려움이 있으며, 다양한 프로그램을 운영하는데 있어 인원, 관리운영비로는 시설물 관리외에 적극적으로 프로그램을 운영하기에는 어려움이 있음.

❍ 목재전문화단지 조성으로 목재품을 활용한 제품생산, 창업지원 등을 하고 있으나 아직까지 성과미흡으로 장기적인 투자필요

❍ 숲 해설사 등 전문인력 양성하고 다양한 숲 해설 프로그램을 운영하여 숲에 대한 올바른 지식과 가치관을 가지도록 함.

3. 문제점

❍ 산의 조림에만 치중, 경관을 고려한 종합적인 관점에서 관리가 미흡함.

- 충분한 의견 수렴 없이 수종을 선정하여 획일화된 경관 조성

❍ 가시적․단기적 산림소득의 불확실성으로 산주의 관심이 저조함.

- 식재 후 소득까지 최소 20년 이상 소요되어 투자비 회수가 어려워 단기  소득이 가능한 특․약용 수종과 산지과수, 견과류 위주 식재

❍ 생활권 숲과 외곽산림을 연계한 숲 네트워크 구축이 부족한 실정임.

- 생활권 숲 조성 면적을 한정하므로 외곽 산림과 연계 미흡

❍ 숲 조성 후 나무가꾸기 등 사후관리 시스템이 없어 예산이 낭비되고 있음.

- 숲 조성사업에만 주력하고 식재 후 사후관리 부족으로 행정력과 예산낭비

Ⅳ. 사례분석

1. 도내 사례

1) 조사개요

❍ 조사목적

- 우리 도내에서 관광 숲을 조성하고 나무를 이용하여 소득을 올리고 있는 숲에 대하여 조사하여, 국내, 국외 사례조사와 비교하여 우리 도에 알맞은 정책적 제안을 하기 위함

❍ 조사기간 : 2017. 9. 1. ~ 9. 30.

❍ 조 사 자 : 북미팀 3조 (7명)

❍ 조사지역 : 목포시(폐선철도 공원), 광양시(고로쇠 상품), 장흥(우드랜드)

❍ 조사방법 : 해당 시․군 현장방문 및 자료조사 등

2) 사례지역

가. 휴양․관광 숲 <목포 철도폐선부지 웰빙공원>

❍ 현    황

위    치 : 목포시 연동광장 ~ 옥암동 임성리역 앞

사 업 량 : 공원조성 L=6.2km, A=172.6㎡ / 안길조성 L=4.1km

주요시설현황

- 녹색숲공원(5개소), 자전거도로, 산책로, 웰빙 운동공간(6개소), 체육시설 14개소

- 화훼단지, 쉼터, 분수, 야외음악당, 교목 및 상록관목, 초화류 식재

사업기간 : 2006. 7. ~ 2016. 12.(10년간)

사 업 비 : 26,500백만 원(국비 10,000, 시비 16,500)

❍ 추진상황

- 2011. 12. : 국유재산(철도용지) 무상사용 승인(청호공원 99필지 41,464㎡)

- 2013. 12. : 청호, 동목포, 송림, 이로공원 조성 완료(L=5.0㎞)

마을안길 2.5㎞ 완료

- 2014. 10. : 동목포 마을안길(구동목포역사~KT, L=265m, B=8m) 및 석현공원 일부(0.5km) 조성공사 추진

- 2014. 10. : 석현웰빙공원 잔여구간(0.7km) 발주

- 2014. 12. : 공원별 편의시설 보강 및 확충(그네, 수목보식 등)

- 2015.  2. : 국유재산 매입(협의보상) 추진(동초교~임성역 / 47필지 126천㎡)

* 편입부지 용도폐지 후 보상협의(5년간 / 보상비 4,200백만 원)

- 2016. 12. : 준공

❍ 연차별 재원 투자현황

(단위 : 백만 원)

재원별	총사업비	2013까지	2014년	2015∼2016
계	26,500	17,980	5,510	3,010
국 비	10,000	6,190	3,810
시 비	16,500	11,790	1,700	3,010

❍ 국유재산 사용료 납부 현황

- 납부금액: 210백만 원 / 납부기간: 3년('11.~'13.)

- 세부내용

공원명	필지수	면적 (㎡)	보상비 (백만원)	사용료납부 (백만원)	비고
계	146	167,415	4,200	210 / 3년
청호	99	41,406	(1,100)	-	무상사용
동목포, 송림, 이로	37	96,063	2,500	210 / 3년	5년분할 상 환
석현	10	29,946	1,700	2017년 이후

❍ 문 제 점

- 시설물 유지관리를 위한 운영관리비용(인건비, 시설관리비) 지속 소요

- 일부 접근성이 떨어지는 취약구간에 대한 활용도 저조 우려

나. 소득 숲 <광양 고로쇠 상품>

❍ 현    황

채취면적 : 1,659ha(학술림 1,525, 사유림 134)

채취농가 : 375농가(학술림 268, 사유림 107)

채취지역 : 5개면 17개마을

○ 봉강면 : 신촌, 부암, 하조   ○ 옥룡면 : 답곡, 동동, 선동, 죽림

○ 진상면 : 지계, 어치, 회두, 구황, 신황, 웅동

○ 다압면 : 동동, 서동         ○ 옥곡면 : 삼존, 수평

- 지리적 표시등록(2008. 8. 13. 산림청 제16호) -

❍ 운영상황

□ 고로쇠 채취현황

(단위 : 명, ℓ, 말)

농 가			채 취 량			비고
2017년(A)	2016년(B)	증․감 ((A/B)*100) -100	2017년(A)	2016년(B)	증․감 ((A/B)*100) -100
375	316	18.7%	1,125,432 (62,524말)	847,692 (47,094말)	32.7%

❍ 채취량 분석

- 수액 채취시기의 기후적인 영향으로 인하여 서울대 학술림의 고지대 지역은 수액 채취량이 약간 감소하였고 저지대는 평년 수준을 보임

- 사유림 지역의 수액 채취량은 수목 생장에 따라 채취량 증가하여, 전체 수액   채취량은 2016년 대비 30% 이상 증가 됨

- 학술림과 사유림의 수액 채취 시기가 달라 광양 고로쇠 약수의 맛이 떨어질 우려가 있어 수액 채취 허가기간 조정이 필요함

□ 고로쇠 유통현황

(단위 : ℓ)

구 분	2017년 (A)	2016년 (B)	증 감 ((A/B)*100) -100	비 고
계	1,125,432	847,692	32.7%
자 가(민박)	360,846	292,248	23.4%
통 신(택배)	667,782	517,464	29%
업소제공(산장)	96,804	37,980	154.8%

❍ 고로쇠 유통현황 분석

- 유통형태별 판매비율은 통신판매 (택배)59%, 자가판매 (민박)32%, 업소제공(산장 등)9% 순이며,

- 전년대비 유통형태별 판매 증감률은 전반적으로 증가하였으며 통신판    매(택배)가 29% 증가, 업소제공(산장 등) 155% 대폭적으로 증가됨.

- 이는 진상지역 사유지에서 대량 생산되는 수액을 옥룡 산장 등으로 거래하    는 체계가 구축된 것으로 파악됨

❍ 운영결과(소득분석)

(단위 : 천원)

구 분	수 액 판 매 수 입			부 대 수 입
	2017년(A)	2016년(B)	증 감 (A/B*100) -100	2017년(A)	2016년(B)	증감 (A/B*100) -100
소득액	3,216,105	2,418,467	33%	251,060	260,080	△3.5%

- 사유림 지역 수목 생장에 따라 수액 채취량이 증가하여 수액판매 수입 은 증가하였으나 산장 업주 노령화 및 노동력 부족으로 부대수입은 감소

* 총 소득액 : 3,467백만원(전년 2,678백만원 대비 789백만원 □)

□ 정제시설 이용현황

구 분	수 액 량(ℓ)			이 용 률(%)
	계	이 용	미 이용	계	이 용	미 이용
계	1,125,432	1,050,930	74,502	100	93.4	6.6

- 가짜고로쇠 파동과 위생적인 고로쇠를 원하는 소비자 신뢰확보를 위한 고로쇠 정제의 필요성에 대한 인식이 많이 개선되어 정제시설 이용률이 93.4 %(전년 91.4%)로 소폭 상승하였음

- 정제시설 운영관리는 주변 환경 정비 및 위생 상태에 대한 지속적인 개선이 필요함.

다. 기후변화 숲 <장흥 우드랜드>

❍ 현    황

위    치 : 장흥군 장흥읍 우드랜드길 189 (우산리 산20-1번지 일원)

개 장 일 : 2009. 7. 29 (말레길 2011. 11. 23 개통)

사업기간 : 2006 ～ 2011 (6년간)

면    적 : 33ha(10만평) / 우드랜드 13ha, 치유의 숲 20ha(군유림)

※ 억불산 편백숲 : 120ha

주요시설현황

- 목재문화체험장, 편백소금집, 치유의 숲, 전남목공예센터

- 생태건축체험장(숙박) 17동 24실, 목재문화전시관, 관리실, 수라간

운영수지 : 이용객 666,069명 / 수입 14.5억원(‘16.12.31.기준)

※ 2014 : 608,699명/15.8억원,   2015 : 682,034명/13.4억원

❍ 운영현황

- 정남진 편백숲 우드랜드는 장흥군 억불산 자락 100ha에 40년생 이상의아름드리 편백나무숲에 조성되어 있다. 아름다운 팬션단지, 목재문화체험관, 전남목공예센터, 치유의 숲, 편백소금집 등을 갖추고 피톤치드와 음이온이 편안한 휴식과 관광체험의 기회를 제공하고 있다.

특히 말레길은 테크로드로 조성하여 일부러 계단을 만들기 않고 완만한 경사를 이루며 지그재그로 설치하여 휄체어를 탄 장애인이나 노약자에게도 숲을 제험할 수 있도록 하였다.

① 정남진 편백숲

- 면    적 : 33ha(10만평) / 우드랜드 13ha, 치유의 숲 20ha

- 시설운영 : 생태건축체험장, 매표소, 목재문화전시관, 관리실 등

- 운영내용 : 목재문화 전반에 관한 내용 체험 및 목조기술 강의

② 편백소금집

- 면    적 : 359㎡ / 연면적 : 1,836㎡(555평)

- 주요시설

┍ 치유시설(772㎡) : 소금마사지방, 해독방, 단전 호흡방, 황토방 등

┕ 휴게 및 편의시설(1,064㎡) : 교육실, 휴게실, 전시․판매대, 매점 등

- 운영내용 : 소금의 살균, 탈취, 정화 효과를 체험하는 소금동굴과 피부   미용에 좋은 천일염 마사지를 할 수 있는 소금 마사지방, 체내의 독소   배출을 도와주는 솔트디톡스 테라피를 경험할 수 있는 소금 해독방 등의 시설운영

③ 치유의 숲

- 면    적 : 20ha

- 주요시설 : 이온폭포, 말레길, 톱밥산책로, 숲치유센터 등

- 운영내용 : 산림 내 풍욕체험을 통한 스트레스 해소 및 심신 치유

(숲 체험 프로그램)

④ 전남목공예센터

- 면    적 : 9,040㎡(건축 2동 2,594㎡)

- 주요시설 : 임올대(전시판매장, 카페), 억불대(공예공방, 직영공방)

- 운영내용

․임올대 : 편백나무로 만든 목공예와 가구를 전시․판매

․억불대 : 목재를 활용한 공예품 제작 공방 및 교육관

⑤ 목재전문 산업화단지

- 면    적 : 부지 9,080㎡ / 연면적 2,873㎡(870평)

- 운영내용

․공예기능인 양성교육, 수익사업을 위한 목공예 제품생산

․제품판매를 위한 갤러리 카페, 목공예 쇼핑센터 운영

․목공예 생활용품 디자인·아이디어 제품개발, 특허 등 지적재산권

❍ 운영결과(장․단점)

- 지역자원인 편백나무 활용 관광객 유치 및 소득창출

- 숲과 편백나무의 장점을 활용하여 숲 유치원, 숲속 음악회, 치유프로  그램 등 다양한 자연체험으로 찾아오는 관광으로 성장

<표 6> 입장객 및 운영수익 분석('15 ~ '17. 7월)

구분	입장액(천명)	운영수익(백만원)	비고
2015	682	1,340	팬션,소금집, 목공체험, 목재제품 판매수익 등 포함
2016	666	1,452
2017	212	493

※ 자료제공 : 장흥군 우드랜드관리사업소

❍ 국내 목재의 연구개발, 목제품 개발, 목공예 생산 등 산업화 추진으로

산림소득 향상 및 지역일자리 창출

- 목공예공방 운영 : 임올대(4개업체 공방), 억불대(군 직영공방 등 4개공방)

- 목재전문산업화 단지조성 : 창업보육실, 디자인개발실, 연구실, 제품제작실 등

- 지역일자리 창출 : 우드랜드 관리사업소 운영/ 총인원 64명

❍ 군 직접 운영으로 운영에 필요한 많은 인력예산 투입(본예산 기준)

- 2017년 운영예산 : 1,886백만원(인건비 945, 운영비 941)

⇒ 우드랜드 관광객 및 수익창출 사업으로 운영에 필요한 예산을 확보 하지 못하나, 우드랜드를 찾는 관광객들이 지역의 토요시장, 관광지 등을 찾음으로써 간접적인 경제효과는 크다고 볼 수 있음.

2. 국내 사례

1) 조사개요

❍ 기    간 : 2017. 9. 20 ~ 9. 22

❍ 방문지역 : 국립수목원, 아침고요수목원, 서울 7017, 경의선 숲길공원

❍ 조 사 자 : 북미팀 3조 (7명)

2) 사례지역

가. 휴양․관광 숲 <광릉수목원>

❍ 위    치 : 경기도 포천시 소홀읍 광릉수목원로 415

❍ 개    요 : 조선조 제7대 세조대왕과 정희왕후가 묻힌 광릉의 부속림 중

일부로 500여년간 왕실림으로 엄격하게 관리를 해오다 국권  침탈후인 1911년 국유림 구분 조사시에 능묘 부속지를 제외한 지역을 ‘갑종오존예정임야’에 편입시켰는데 이것이 오늘날의 광릉 숲이 되었음.

❍ 개원연도 : 1987. 4. 5 / 국내최초 수목원

❍ 전체면적 : 1,120㏊(광릉숲 전체 2,240㏊)

❍ 주요시설 : 자연림, 전문전시원, 산림박물관, 산림동물보전원 등

❍ 역사, 문화, 생물다양성이 공존하는 「광릉수목원」의 가치

- 2010. 6. 2. 국내 4번째로 유네스코 생물보전지역으로 지정

- 단위 면적당 가장 많은 생물종이 서식하고 있는 산림생물다양성의 보고

- 세계 유일의 온대 중부극상림(755㏊)

- 천연기념물 보유(조류 18종, 포유류 1종, 곤충 1종)

❍ 조사내용

- 광릉수목원 개장 운영으로 인한 지역경제에 미치는 영향

- 주변 지역 관광지와 연계한 여행 마케팅 전략 등

나. 소득 숲

① 아침고요 수목원

❍ 위    치 :  경기도 가평군

❍ 면    적 :  약 10만평

❍ 개원시기 :  1996. 5. 11

❍ 설 립 자 :  한 상경 (삼육대 교수)

❍ 기본 현황

- 한국의 아름다움을 세계적으로 알리고자 한국에서 자생하는 야생식물 등 약 5,000여 종의 식물로 꾸며진 사립수목원

- 약 10만평(33만㎡)의 부지에 하경정원, 아침광장, 하늘 길, 분재정원, 한국정원 등 22여개의 특색 있는 주제정원 배치

- 각 주제정원은 우리 전통 고유의 아름다움인 곡선과 여백, 비대칭의 균형미를 담아 고전의 우아함과 멋스러움을 표현

❍ 조사내용

- 사립수목원의 한계성을 탈피한 차별화된 경제성 제고 방안

- 공원 조성으로 인한 주변 상권과의 연계 및 활성화 방안

② 서울 7017

❍ 위    치 :  서울시 퇴계로 45 ~ 만리동 1가 83

❍ 길    이 :  1,024m / 폭 : 8.6 ~ 10.3m

❍ 개원시기 :  2017. 5월

❍ 기본 현황

- 서울역 고가 총 938m를 차량 길에서 사람 길로 재생

- 안전도 평가에서 D등급을 받은 서울역고가를 철거가 아닌 17개보행로를 연결 공원으로 재생

- 17개 보행로가 연결되어 서울역 주변이 역사‧문화‧쇼핑으로 연결되는 새로운 ‘도보관광시대’

* 7017의 의미

- 1970년 만들어져 2017년 재탄생

- 1970년 차량길에서 17개의 사람길

- 1970년에 만들어진 17m 높이의 고가

❍ 조사내용

- 도시재생 프로젝트로 조성된 공원의 관광객 변화 및 관광 상품 등 경제성 제고 방안

다. 기후변화 숲 <경의선 숲길공원>

❍ 위    치 :  경의선 지상부(용산문화체육센터 ~ 마포구 가좌역)

❍ 규    모 :  102,008 ㎡/ 연장 : 6.3㎞

❍ 사 업 비 :  457억원

❍ 공사기간 :  2011. 3. ~ 2016. 7.

❍ 주요시설 : 산책로, 쉼터, 수목, 초화류, 수경시설 등

* 수목현황

․ 교  목 : 소나무 등 25종   4,764주

․ 관  목 : 눈주목 등 22종 208,881주

․ 초화류 : 맥문동 등 36종 594,880본

❍ 조사내용

- 공원 조성으로 인한 주변 상권과의 연계 및 활성화 방안

3. 국외 사례

1) 조사개요

❍ 기    간 : 2017. 10. 10. ~ 10. 21.

❍ 방문지역 : 미국, 캐나다

❍ 조 사 자 : 북미팀 3조 (7명)

2) 사례지역

가. East Potomac Park(워싱턴 D.C 이스트 포토맥 공원)

❍ 현    황

- 위    치 : 미국 워싱턴 DC 일원(포토맥 강 동서를 따라 넓게 분포됨)

- 면    적 : 3,300에어커

- 토머스제퍼슨 기념관과 14번가 다리(14thStreet Bridge)사이에 있음. 이스트 포토맥 골프 코스, 공공 수영장, 이스트 포토맥 테니스 센터가 있음. 주말 아침에는 자전거, 인라인 스케이팅, 조깅, 산책 등을 즐기는 사람들로 붐빔. 공원과 이어진 오하이오 드라이브(OhioDrive)는 해병대 마라톤 코스로 사용됨. 공원 남쪽의 헤인스 포인트(HainsPoint)에는 거인이 땅에서부터 탈출하려는 모습을 묘사한《Awakening》(1980)이라는 조각품이 전시되어 있음.

- 3월 중순에서 4월까지 '내셔널 체리 블러썸 페스티벌(National Cherry Blossom Festival)'을 보기 위해 각지에서 많은 인파가 모여 듬. 타이들 베이슨, 국회의사당, 내셔널 몰에 이어 포토맥강 주변까지 총 7,000여 그루의 벚나무가 있음.

❍ 기관방문 현황

- 기 관 명 : The D.C. Department of Parks and Recreation

(포토맥공원 수변관리시설 관리사무소)

- 기관의 운영목적과 기능

워싱턴 DC공원 및 휴양지 관리국(이하 DPR로 표기)은 각종 프로그램, 활동 및 행사를 조직하며 부담없고 질 높은 여가 활동을 제공하여 워싱턴 DC 거주민이나 방문객 누구나 공평하게 삶의 질과 건강을 향상 시키는데 목적을 두고 있음.

이러한 활동을 가능하게하기 위하여 DPR은 92개의 놀이터, 68개의 레크리에이션 센터, 900에이커의 공원지대, 40개의 수상 시설 (수영장 및 스프레이 공원), 375개의 공원, 200 이상의 운동 코트 (농구 및 테니스), 및 100개 이상의 운동장 등을 운영하고 있음.

❍ 주변 관광지 현황

- 워싱턴 D.C :

미국의 행정수도. 국제정치와 외교의 중심지. 총면적 162㎢에 인구가 약 65만으로 위성도시와 교외의 인구를 포함하면 약 400만의 대도시임.

워싱턴은 랑팡이라는 프랑스 출신의 기사(P. L'Enfant)의 도시계획에 의해 만들어진 인공도시임. 메릴랜드주와 버지니아주로부터 토지를 제공받아 거의 정방형의 모양이었지만 후에 알링턴을 버지니아주에 반환하여 현재의 모양으로 되었음. 시가는 주의회의사당을 중심으로 북, 남, 동의 3개의 의사당 거리를 경계로 북동, 북서, 남서, 남동으로 나누어져 있음. 도시 관람 포인트는 정연하게 구획된 거리와 곳곳에 있는 기념비, 공공건축물임. 대부분은 몰(Mall)이라 불려지는 중심부에 모여 있기 때문에 도보나 투어모빌을 이용하여 돌아보는 것이 좋음. 관광의 최적 시기는 벚꽃이 피는 봄과 공기 맑은 가을임.

- 백악관(White House)

미국 정부의 대명사라고 할 수 있는 건물로 1800년 제2대 대통령 죤 아담스 시대부터 있었음. 1814년의 대영전쟁에서 그 일부가 소각되었지만 곧 재건되었음. 이때 불에 그을린 외벽 에 흰 페인트를 칠한 뒤로부터 화이트 하우스란 이름이 붙여졌음. 1층 동쪽 편은 공개하고 있음.

- 연방의회의사당(The Capitol)

캐피틀 힐의 언덕위에 흰색의 돔이 우뚝 솟아 있다. 1793년에 착공되어 1800년에 완공된 거대한 건물로 약 2백50m의 길이와 폭 1백 15m, 방의 수는 5백40개를 헤아림. 중앙의 돔은 70m의 높이로 그 위에 6m의 자유의 여신상이 서있음. 대리석으로 만든 북쪽과 남쪽 건물은 각각 상. 하원으로 중앙에는 둥근 지붕이 있는 원형의 건물(Rotunda)과 조각의 문이 있음.

- 국회도서관(Library of Congress)

이탈리아 르네상스풍의 장식이 많은 건물로 장서는 7천3백만부가 넘는 세계최대급의 도서관임. 수많은 희귀한 책 중에서도 1455년에 인쇄된 구텐베르그 성서가 있음.

- 국립미술관 (National Gallery of Art)

연방의회의사당에서 서쪽으로 펼쳐진 몰에 면하여 서있는 아름다운 건물. 13-19C의 유럽, 미국작품이 전시되어 있음. 프랑스 인상파와 램프란트의 콜렉션이 볼만함.

- 스미소니언 인스티투션 (Smithsonian Institution)

몰(The Mall)의 주변에는 저명한 미술관이나 박물관이 줄지어 있지만 그것들의 대부분은 스미소니언 인스티투션이라 불리어지는 기관에 속해 있음. 이 기관은 영국의 화학자인 제임스 스미슨에 의해 "연류의 지식을 넓히기 위하여" 하는 가치 아래 설립되었음. 본부는 몰의 남쪽에 있는 중세의 성과 같은 건물임. 여기에서 각 박물관의 팜플렛이나 지도 등 을 얻을 수 있음.

- 항공 우주박물관 (National Air &Space Museum)

라이트형제의 모형기, 린드버그의 대서양횡단 비행기에서 달 로켓트까지 항공의 발달을 보여주는 방대한 전시가 있음. 아이맥스 특수효과 를 사용한 스페이스 아리움 극장도 볼 수 있음. 익스플로어 홀 (Explores Hall) 미국지리학회의 본부로 지금까지 행해진 수많은 탐험, 고고학조사, 우주개발에 대한 전시가 있음.

- 워싱톤 모뉴멘트 (Washington Monument)

워싱톤 새내에서도 볼 수 있는 높이 169미터의 오벨리스크 모양의 하얀 기념비. 연필탑이라고도 불림. 꼭대기에 전망대가 있고 거기에서 녹색의 몰, 국회의사당, 링컨기념관 등 계획 적으로 건설되어진 워싱톤의 전망을 볼 수 있음.

- 링컨기념관 (Lincoln Memorial)

포토맥강을 등지고 서있는 하얀 대리석의 건물. 바깥 측에 늘어서 잇는 35개의 그리이스풍의 원주는 링컨이 대통령이었던 시기의 연방 36주를 표시하고 있음. 내부중앙에는 16대 대 통령의 온화한 표정의 좌상이 잇고 뒤의 벽면에는 1863년의 유명한 게티스버그 연설 가운데 '국민의, 국민에 의한, 국민을 위한 정부라는 2번째의 대통령 취임식 연설이 조각되어 있음.

- 제퍼슨 기념관 (Jefferson Memorial)

포토맥공원의 타이들 베이슨의 남쪽에 서있는 원주를 둘레로 한 동그란 돔. 미국독립선언 기초자 토마스 제퍼슨의 입상이 내부에 세워져 있음. 벚꽃이 주위를 둘러싸서 벚꽃축제 기간에 가장 아름다운 모습을 볼 수 있음.

- 국립공문서관 (The National Archives)

펜실베니아 애브뉴와 콘스티튜션 에브뉴 사이에 끼워진 삼각형의 지역에는 Department of Justice, Department of Labor, 그리고 Department of Commerce 등의 관청이 모여 있고 Federal Triangle이라고 불림. 이 삼각형의 선단에 있는 반테온을 모방한 건물. 합중국의 역사를 이야기해주는 다수의 공문서(독립선언서, 합중국헌법, 권리장전 등)를 소장하고 있는 것이 특징임.

❍ 조사내용

- 워싱턴D.C 포토맥 공원 시설현황 및 숲을 이용한 부가가치 창출 현황

- 포토맥 강을 따라 동서에 위치한 공원으로 벚꽃이 만발하는 공원으로 유명함

- 1912년에 일본에서 벚나무 3,000여 그루를 기증함. 3~4월에 벚꽃이 만개하는 때에 맞춰 벚꽃 축제가 열림. 매년 약60만 명이 벚꽃 구경을 옴. 주말이면 피크닉 나온 사람들로 가득함. 현재 워싱턴 시내에 조경된 벚나무는 약 7,000그루 이상으로, 그중 “재퍼슨 기념관” 앞뜰 타이들 연못가에 원을 그리며 펼쳐진 3,000그루의 벚꽃 장관을 이룸. 매년 4월초 강변의 공원과 호수가의 산책로에서 다양한 축제 행사가 열림. 백악관에서는 장미가든을 특별히 개발하고 케네디 센터에서는 음악회 등 다채로운 문화 행사가 열림.

나. New York Central Park

❍ 위    치 : 미국, 뉴욕 주, 뉴욕 시

❍ 면    적 : 841에이커(3.4㎢)

❍ 조성연도 : 1853년~1856년 부지확보, 1857년 마스터플랜 확정

❍ 개발계획 및 비용

- 센트럴파크는 그 광대한 면적에도 불구하고, 20년 동안 단일한 개발계획하에 계획되고 발전하였음

- 개발에 앞서 부지 확보를 위하여 5백만불이 사용되었고, 공사가 완성되기까지 1천4백만불 가까운 비용이 소요됨

- 이 비용은 오늘날의 화폐가치로 환산할 경우 3억2천만불 이상의 금액

- 해가 거듭되면서, 많은 재공사, 리노베이션 및 추가공사가 이루어졌으며, 그 대부분은 뉴욕시가 시행함

- 1980년 이후 공원 관리 위원회는 개인기부를 통해 3억5천만불이상의 기금을 공원환경 개선에 투자됨

❍ 운영(Central Park Conservancy)

- 1980년 공원 관리 위원회(Central Park Conservancy)가 설립.

- 초기 공원 관리 위원회의 역할은 뉴욕시 공원과(City of New York Parks and Recreation Department)협조를 통한 공원의 운영 및 관리

- 1985년 공원 재건계획을 위한 종합계획을 수립

․같은해 첫 번째의 재원조달 캠페인을 시작

- 예산 삭감으로 인해 도시 공무원들이 센트럴 공원으로부터 차출, 공원 관리 위원회는 공원 운영 및 관리를 위한 역할을 수행

- 1998년 뉴욕시내 공원들에 대한 관리권과 함께 공식적으로 ‘공원 수호자(Keeper of the Park)’로 명명받음

- 관리위원회는 연간 운영계획 예산 2천 5백만불 중 85%를 제공

- 공원의 기본적인 관리를 위한 책임

- 위원회는 공원의 관리 및 운영을 위한 고용의 80%를 책임

- 270 명의 정규직 고용

․12~25 명의 계획가와 조경가 포함

․35~40 명의 집행인, 재무담당, 홍보담당 포함

․30~35 명의 계절적 고용

․25~30 명의 뉴욕시 공원부 공무원 고용

- 공원은 각각의 독특한 경계와 계획을 보여주는 49개의 관리 구역으로 구분

- 뉴욕시는 유지 및 관리를 위해 관리 위원회에 연간 관련 비용을 지불

- 재원 확충은 뉴욕시의 공공 심사 과정을 거쳐서 이루어지만, 위원회에 의해서 관리

- 뉴욕시는 치안제공, 전기 및 시설 서비스, 도로관리 및 환경보호 서비스를 제공

❍ 이    슈

- 뉴욕 센트럴파크 노점 자릿세 최고 명당은 年 3억원 넘어

	센트럴 파크 노점상 관련 뉴욕타임스 보도내용
- 센트럴파크 노점상 명당 자릿세 : 28만달라 - 노점상 규모 : 150여곳 - 가장 비싼곳 : 5번가와 62번가 스트리트 동물원 입구 / 28만 9,500달러 - 두 번째로 비싼곳 : 67번 스트리트가 맞닿는 곳 / 28만 6,850달러 - 연간 20만달러 이상 내는 곳 : 5곳 - 연간 10만달러 이상 내는 곳 : 20곳 * 누구나 한번쯤 들리는 곳으로 인구이동이 많아 장사가 잘되기 때문 - 비싼 자릿세에도 불구하고 자리가 무섭게 팔리는 것은 그 몇 배에 해당하는 금액을 벌어드리는 것으로 분석됨

❍ 조사내용(연수동기)

- 세계에서 가장 대표적인 인공적인 숲으로, 1876년 조성된 공원으로 그 당시 뉴욕인구 50만명으로 3.41㎢의 도시 숲을 조성한 점

(여의도 2.95㎢)

- 민관 파트너쉽으로 조성된 대표적 공원

- 도심 속 숲의 경제 유발효과 파악 등

다. Highline Park

❍ 현    황

- 하이라인파크(Highline Park)는 미국 뉴욕시 맨해튼 서부, 허드슨강이 보이는 지역에 위치해 있는 웨스트 34번가에서 클라크슨가의 세이트존스파크역까지 지상 9m, 1.45마일(2033km) 길이의 고가 폐선 철로위에 조성된 성형의 공공 공원이다.

- 하이라인(당시는 서부화물선이라 불림)은 웨스트사이드 개선이라는 대규모 공공민간 인프라 프로젝트의 일환으로 1934년에 지어졌다. 웨스트 첼시(West Chelsea)와 미트패킹지구(Meatpacking District)의 산업철로로서 육류와 우유, 과일 농수산물 등을 웨스트 사이드 냉동창고와 유통센터로 운반하던 뉴욕의 생명선이었다.

- 1960년대 이후 도로망의 확충과 트럭을 이용한 육상물류 활성화로 점차 쇠퇴하기 시작하면서 하이라인의 남쪽부분은 철거가 되고 1980년대 완정히 운행 정지되었다.

- 그 후 20여년간 폐선으로 남게 되었다가 주변 부동산 소요자들의 철거 요구에 위기에 처해있던 하이라인은 지역주민이었던 조슈아 데이비드와 로버트 해먼드는 하이라인을 보존하는데 뜻을 같이하여 199년에 비영리단체인<하이라인친구들>을 결성, 2002년 뉴욕시의 철거 방침에 소송을 하게 되었고 여기에 승소하게 되면서 수년간 노력으로 시민들의 합의를 끌어내 미국 역사상 최초로 철도의 역사와 생태환경을 재조성한 지금의 공원을 재탄생 시겼다.

- 국제공모전을 통해 설계된 하이라인파크는 2009년 6월에 1구역(미트패킹지구)을 개방한 이후 2011년 2구역(첼시지구), 마지막 3구역(허슨야드지구) ‘railyards’은 2014년 9월에 웨스트 34번가까지 공개되었다. 포장, 야생식물, 시설, 조명, 난간등 전구간에서 통일감을 주면서 공간마다 특별함을 볼 수 있는 선형공원임

❍ 특이사항

- 뉴욕시에서 하이라인의 의미는 버려진 고가철도를 재활용해 새로운 개념의 공원으로 재탄생 시켰을 뿐만 아니라 뉴욕의 새로운 도시랜드 마크로서 전세계적으로 성공적인 도시재생의 롤모델로 부상했다는 것이다.

- 하이라인 파크는 모든 방문자가 즐길 수 있는 뉴욕시의 특별한 공공의 공간으로 유지되고 보존 해기위해 공원 및 레크레이션 등 뉴욕시 교육청과 협력하여 <하이라인 친구들>이 유지 및 운영하고 있다. 또한 공원에 대한 유지보수 운영 및 공공 프로그램을 감독할 뿐만아니라, 공공의 연간 운영예산의 90% 이상을 지원하기 위해 자금조달에 노력하고 있다.

❍ 경제적 유발효과

- 매년 500만명이 방문하고 있으며, 12,000개의 일자리가 창출되었고, 2조원의 경제적 가치를 창출했다고 한다. 이들은 정기적인 공원 이벤트를 공유하고 지역과 함께 하기 위한 공공프로그램을 끊임없이 설계하고 있다.

❍ 조사내용(연수동기)

- 버려진 고가철도를 새롭게 공원으로 개발

- 버려진 자원을 재활용한 시범적 사례로 조성추진 과정 파악 접목

- 공원조성과 주변이 주변 지역 상권에 미치는 영향력 등

라. 나이아가라 공원 및 원예학교

< 나이아가라 공원 >

❍ 현    황

- 나이아가라 공원 식물원은 40만제곱미터 규모의 공원 부지에서 완벽하게 정돈된 정원, 화단, 수목원, 나비 정원을 체험할 수 있습니다. 식물원은 1936년에 개장했으며 인근 원예 학교의 학생들을 위한 실외 학습 장소로도 이용되고 있음.

- 나이아가라 공원 식물원은 이리 호와 온타리오 호를 연결하는 나이아가라 파크웨이를 따라 조성되어 있는 정원과 화원을 통칭하는 나이아가라 가든 트레일에 속해 있다. 식물원은 새벽부터 저녁까지 매일 문을 열며 입장료는 무료임.

< 나이아가라 원예학교 >

❍ 시설현황

- 나이아가라 원예학교는 3년제 전문학교로 원예로는 캐나다에서뿐만 아니라 세계 최고 수준을 자랑하며 이곳은 정원, 조류사육장, 진달래, 허브, 2400송이가 넘는 장미 등으로 아름답게 꾸며져 있음. 영화 ‘가위손’에 나오는 원예 작품들을 이곳 학생들이 만들었다고 함. 또 하나의 볼거리는 꽃시계(Floral Clock)로 1950년에 만들어 졌으며 세계에서 가장 큰 시계 중 하나다. 꽃시계는 약 3만 송이로 이루어졌으며 1년에 두번 얼굴을 바꿈.

❍ 성공요인

- 식물 정원은 약 34헥타르 (83 에이커) 커버.  주요 지역 수목원,  성숙한 나무의 수집, 관목 및 다년생 캐나다의 컬렉션, 물 기능, 야채와 허브 정원, 난쟁이 침엽수 수집, 빅토리아는 장미 정원 및 온실 등 이처럼 넓은 지역을 약 50명 정도의 남‧여 학생들이 구슬땀 흘리며 관리하고 있으며, 노력의 결과 많은 학생들이 졸업 전 고액연봉을 받고 취업을 하고 있음

❍ 조사내용

- 공원조성과 관련 원예학교를 설립, 공원관리와 학교교육을 연계 관리현황

마. Downsview Park

❍ 위    치 : 캐나다 토론토 / Toronto, Ontario, Canada

❍ 면    적 : 231.5ha(572에이커), 오픈스페이스 147.8ha(356에이커)

❍ 특    징

- 1940년대 이래 자리 잡고 있던 공군기지가 다른 곳으로 이전해 가면서 발생한 도시 내 군부대 이전 적지의 대표적 공원화 사례이다.

❍ 공원계획

- 친환경적, 새로운 개념의 디자인을 도입한 환경적, 사회적, 경제적 목표를 동시에 이룰 수 있는 미래지향적 복합단지로의 개발을 지향하고 있음

- 공원조성 1단계 : 2005년 시작

․이전 군 기지의 토양 정비 : 캐나다 숲 조성을 위한 준비단계

․각종 제반시설 확충 : 신규도로 건설, 기존도로 재정비, 주차장 조성, 지하배수시설 설치, 4ha에 일는 공원 조성 등

․30,000그루의 수목이 13.5ha(33.5에이커)의 부지에 캐나다 숲으로 조성됨

․스포츠센터와 각종 레저시설 설립과 더불어 다양한 문화 이벤트, 자연학습과 같은 교육 및 스포츠 프로그램이 제공 → 인근 학교와 주민들이 활발하게 공원을 이용하고 있음

❍ 운영 System

- PDP(Parc Downs view Park, Inc.)

․1998년 연방 법인(non-ageng Corporation)인 PDP 설립

․공원의 장기개발계획 전략의 이 행 및 모든 개발 사업과 관리를 책임지고 있음

․정부가 임명하는 위원장 산하의 PDP는 교통, 기반시설 및 지역개발부를 통해 정기적으로 공원의 모든 시설개발과 운영에 관해 캐나다 의회에 보고해야 함

․공원운영에 대한 모든 재정의 자립을 이루어야 하는 의무를 지니고 있음

- 용도의 균형 : 60%의 녹지 및 오픈스페이스와 40%의 복합단지 개발

․시장 및 경제 분석을 통해 장기적인 공원의 경제 자립 및 관리와 지속적인 개선을 위해 필요한 수익의 규모를 판단하여 결정됨

․오픈스페이스와 복합단지 간 상호 가치를 높여주는 결과를 기대하고 있음

․개발로 인한 주거인구의 상주 및 증가된 유동인구는 공원의 효율적인 이용과 관련수익을 증대함. 주거, 업무 및 상업시설들은 중요한 어메니티인 공원의 존재로 인해 직접적인 경제적인 이익을 받음

→ 주민의 세금에 의존하지 않고 공원조성에 필요한 재원을 확보함. 이렇게 개발된 공원을 개방함으로써 지역사회에 보탬이 될 수 있게 한다는 목표를 가짐

- 일반시민의 공원개발 참여가 권장되고 있음

․계획초기 시민참여가 충분히 이루어지지 못함

․최근 커뮤니티 미팅과 워크샵 등을 통해 다양한 의견수렴의 기회가 제공됨

❍ 조사내용

- 공원개발을 통해 주거인구의 상주 및 증가된 유동인구로 공원의 효율적인 이용과 관련수익 증대

- 공원을 조성이 주거, 업무, 상업시설들의 이용율 증가를 불러옴

바. Banff National Park

❍ 현    황

- 캐나다 서쪽 앨버타주(州)에 있는 자연국립공원으로 로키산맥의 동쪽 비탈면에 위치한 밴프 국립공원 (Banff National Park)은 캐나다 최초의 국립공원으로 캘거리에서 차로 서쪽으로 한 시간 가량 떨어진 거리에 위치

- 캐나다에서 ‘휴가를 보내기에 가장 이상적인 도시' 로도 손꼽히는 연간 약 4백만 명의 관광객이 찾는 세계적인 사계절 관광지

- 연방 정부와 알버타 주 정부는 환경 친화 정책으로 이 지역의 산림 훼손이나 인위적 개발을 가능한 억제하고 있어 자연생태의 매력을 그 어느 곳보다도 소중히 보존

❍ 특    징

- 일본인들이 오래전부터 이주해 와 정착해서 일본인 호텔, 상점들이 많고 봄․가을에는 일본에서 온 수학여생 학생들이 많이 몰려오고 있음

- 밴프마을 중심으로 보우강 줄기가 흐르고 있어 이 물이 캘거리 시내로 관통한다고 함. 보우강은 마릴린먼로가 출연한 영화 ‘돌아오지 않는 강’의 촬영지로 널리 알려져 있음

- 밴프지역의 대표적인 호텔로 밴프스프링스호텔이 있는데 캐나다의 상징적인 애국가 배경화면에 나오는 유명한 호텔로 마릴린먼로가 영활촬영 때 머물렀던 곳으로도 잘 알려져 있음

- 밴프 스프링스호텔은 윌리엄코넬리우스바몬이 지은 건물로 캐나다 철도회사가 관광객을 끌어 들어오기 위해 지었다고 하며, 건축 당시 설계도를 잘못 읽어 건물 앞뒤가 바뀌어 건물을 짓게 되었는데 이미 건물은 수층까지 올라간 상태에서 발견되어 어쩔 수 없이 그 상태로 완공시켜 앞뒤가 바뀐 유명한 건물이 되고 말았음. 손가락질을 하는 바몬의 동상은 공사를 하는 인부들을 모아 놓고 꾸지람을 하는 장면이라고 함

- 록키산에도 소나무 재선충이 유행했었는데 대부분의 소나무가 재선충에 의해 죽었기 때문에 자연적으로 재선충은 소멸되었고 죽어 있는 나무들도 베어내지 않고 하나의 자연으로 보고 보존한다는 주정부의 정책이라고 함.

❍ 조사내용

- 밴프 지역의 주택은 보통 3~4층 이하로 주변 나무들보다 낮아야 하며 이는 아름다운 천혜의 풍경과 자연경관을 유지하기 위해 고도제한을 한 것임.

- 산속의 도로 중간에는 동물들이 지나갈 수 있도록 곳곳에 길이 10m 가량의 넓은 지상이동로와 지하이동로를 동물들의 이동습성을 고려하여 1km마다 50여개 설치되어 있음

- 밴프공원에 비행장이 있었는데 이착륙의 소음으로 산짐승들이 놀라거나 임신이 안될 것을 우려하여 비행장을 자연보호를 중요시하는 정책 때문에 폐쇄

- 차량을 이용하여 야생동물들을 구경할 수 있는 사파리동물원도 있었지만 자연상태가 아닌 인공으로 조성된 공원이기 때문에 폐쇄

- 캐나다 정부에서는 록키산의 자연보호를 위해 인공시설을 허락하지 않고 신규 건물의 건축허가가 나지 않음.

- 원주민의 주거공간으로만 건축허가가 나는데 밴프마을의 건물수가 매년 감소하고 있으며 이는 마을 주민들이 인공 건축물을 줄여서 자연을 더욱 아름답게 보존하자는 노력의 결과임

사. The Butchart Gardens

❍ 현    황

- 개장년도 : 1904∼1926년

- 부차드 가든(Butchart Garden)은 원래 폐허가 된 석회암 채석장으로 로버트 핌 뷰차드 부부가 사들여 1904년부터 정원으로 만들기 시작하여 매년 100만명 이상이 방문하는 공원으로서 2004년도에 캐나다 국립역사유적지로 지정되었으며 세계적인 유명한 관광 명소임

- 방문자 지원센터가 잘 정비되어 있고 전문안내 도우미를 비롯하여 응급처치, 분실물 및 물품보관과 유모차, 강아지 목줄, 휠체어, 우산을 무료로 대여해주고 있으며, 꽃으로 가득한 화원 분위기에서 식사 및 차를 즐기면서 다양한 상품코너를 만나볼 수 있는 등 다양한 편의시설을 갖추고 있음

- 정원의 가장 큰 특징은 5개의 테마별 정원을 가지고 있으며, 5개의 정원은 선큰 가든, 장미 정원, 일본 정원, 이탈리아 정원 그리고 지중해 정원으로 매년 백 만 그루가 넘는 꽃식물들이 3월부터 10월까지 꽃이 피고, 그 외에는 각양각색의 베리 종류들과 관목, 나무들의 훌륭한 자태를 즐길 수 있게 구성되어 있음

❍ 조사내용

- 아름답게 조성된 정원이 지역 주민의 경제적 삶에 미치는 영향 검토

- 전남지역 및 계절성에 맞는 테마형 정원에 대한 필요성과 가치, 그리고 정원형 공원이 나아가야 할 방향 등

4. 미래 전략 숲 구성방향 <시사점>

1) 도내 사례

가. 목포 철도폐선부지 웰빙공원

❍ 야외음악당, 체육시설 등에 대한 이용객 연령층 성향 분석으로 다양한 문화체육 프로그램 발굴 운영을 통한 시설물 활용성 증진

❍ 특색있는「문화·예술의 거리」,「음식 먹거리」발굴 유치 등 새로운 인프라 구축 운영을 통한 도심공원 차별성 확보로 관광 상품화 추진

나. 광양 고로쇠 상품

❍ 고로쇠 수액의 위생적 생산을 통한 소비자 신뢰 구축

- 권역별 자동화된 정제시설 확충을 통한 위생적인 수액공급

- 정제 일자(유통기한) 표시를 통한 수액 유통 신뢰 확보

- 위생적 살균으로 수액위생 안전성 확보 및 소비자 이미지 개선

- 품질관리지도원 활성화, 주기적 시료채취 및 위생검사 확행

❍ 다양한 고로쇠수액 상품 개발 및 통신 판매 확대

- 수액을 가열하여 멸균 포장용기에 생수로 판매될 수 있는 상품을 개발하고 유통센터설치 및 인구유동이 많은 지역에 판매장 설치로 판매망 확보

- 소비 트렌드 변화와 고정고객 확보를 위하여 고로쇠수액 택배비 지원 사업 등 다양한 생수 유통 대책이 필요함

다. 장흥 우드랜드

❍ 공공기관 직접운영방식을 탈피하고 민간자원의 연계 활용방안 강구

- 베이비붐세대 본격 은퇴와 더불어 퇴직자 활용 자원봉사 시스템 구축

- 돈을 벌기 보다는 일할 수 있는 곳이 있다는 자부심으로 숲 해설가, 안전요원, 펜션운영 등을 교육하여 자원봉사자로 채용

- 다양한 사회경험을 바탕으로 안전운영, 인건비 절약, 사회적비용 감소

❍ 단순한 휴양목적 위주의 숲에서 벗어나 건강증진 및 의학적 치유 차원에서 산림 활용방안 모색

- 스트레스가 심한 기업과 요양계약 체결 요양형 관광지로 소득창출

❍ 치유의 숲 조성목적에 맞게 과감하고 적극적인 변화로 치유와 소득의 일거양득 획득

- 고도의 건강지식과 자연해설 능력을 겸비한 산림 메디컬트레이너 고용

- 이용자 수준에 맞는 개인별, 그룹별 건강 체크 후 맞춤형 치유 프로그램 실시

2) 국내 사례

가. 광릉 수목원

- 수목원 조성 과정에 지역주민의 양묘, 조경 기술 배양으로 소득증대 기여

- 수목원 브랜드명을 활용한 포도재배 농가의 소득향상

- 유네스코 생물권보전지역 등재구역 총 24,465ha를 3개 기능지역(핵심지역, 완충지역, 전이지역)으로 나누어 지속 가능한 이용과 보전관리 추진목표를 설정 운영

- 사전예약제 운영 및 지역주민 입장예약 할당제(10%)운영

- 다양한 테마별 체험시설과 체험 프로그램 운영

- 전직 대통령들의 식수한 나무가 있어 이야기가 있는 수목원

나. 아침고요 수목원

- 대도시와 인접하여 접근성이 뛰어나고, 휴식을 희망하는 도시민 들의 유치에 유리한 지역임.

- 공원 관람객 증가로 지역 홍보효과 극대화 및 소득증대

․공원주변 먹거리, 볼거리, 숙박 등 자연스러운 타운 조성

․공원관리 인부 지역주민 채용으로 일자리 창출

․자체 생산물품을 고급스러운 느낌으로 포장 판매하여 공원 수익 증가

- 개인 사유림에 민간자본을 투자하여 대규모 생태 숲, 도시 숲의 모범적 모델을 완성한 사례

- 우리 도의 권열별 특성화, 차별화된수목원 조성 필요성 제시

다. 서울 7017, 경의선 숲길공원

- 도시 미관을 저해하는 고가도로 및 폐선을 사람들이 찾아 오는공간으로 조성하여 도시에 활력을 불어넣고 있음.

․작은 숲 조성→ 사람이 찾고 싶은 장소→ 주변 지역 경기 활성화→ 사람들이 되돌아 오는 곳→ 공원 조성이 확장 되는 선순환 모습

․숲은 자연이라는 개념에서 생활이며, 경제라는 인식

․숲이 도시를 활성화 시키는 하나의 역할을 하는 곳

- 환경과 도시미관 개선으로 지역민의 호응 및 주변상권과 자연스럽게 연계하여 시너지 효과 거양

- 콘크리트 바닥, 콘크리드 화분에 담긴 나무와 식물은 황량한 느낌을 배제하기 위해 좀 더 자연친화적인 공원조성 필요

3) 국외 사례

가. East Potomac Park(워싱턴 D.C 이스트 포토맥 공원)

- 포토맥 공원은 미국의 행정수도인 워싱턴D.C 인근에 흐르는 포토맥 강을 따라 조성되었음

- 공원 내에 수 백 년 된 듯한 울창한 나무들이 자연수림을 이루고 있고, 다양한 시민 휴식공간을 조성하여 이용객의 삶의 질과 건강 향상 시키는데 일조함

- 공원 관리국의 직접적인 수익은 없으나, 도심 유명 관광지와 연계된 각종 참여 프로그램 운영과 축제 등을 열어 관광객 유치와 관광 수익 등 고부가가치 창출에 크게 기여 하고 있음

나. New York Central Park

- 시민이 도시공원 서비스 수혜자인 동시에 서비스 제공자로서의 변화

- 공원운영의 대부분은 관 주도가 아닌 시민단체, 자원봉사자, 시민기금 등의 시민참여를 통해 운영․관리

- 벤치입양사업 등을 통하여 시민 스스로가 공원 운영 및 관리에 자발적으로 참여할 수 있도록 유도함

- 다양한 프로그램과 연계하여 도시숲을 참여의 장으로 활용

- 단순한 녹색휴게공간 기능 뿐만아니라 시민들이 도시숲의 조성과 이용의 중요성을 스스로 느낄 수 있도록 참여 기회 제공

다. Highline Park

- 건축물의 철거를 통한 재개발 방식을 대체하는 도시재생 모델(보존과 공존)

- 기존 폐쇄된 철도를 가능한 그 상태를 유지하면서 주변 건물들과 조화롭게 현대의 감각을 입혀 구성한 부분이 도시재생의 주안점

- 무조건 옛 건물이나 시설을 철거하는 것 보다는 기존의 시설을 활용하여 새롭게 무언가를 재탄생시키려는 노력 등 다각적인 방안으로 강구

- 시민들의 참여를 통해 그 지역의 녹지와 공공 공간으로 탈바꿈시킨 성공적인 사례

라. Niagara  Parks & School of Horticulture

- 농업기술센터, 순천정원 박람회 등을 원예학교와 연계하여 인력수급을 원활히 하여 화훼단지 개발 및 공원관리 비용을 낮출수 있음

- 나주 금천면 호남원예고등학교를 주변 관광지와 연계하는 방안 강구

마. Downsview Park

- 도시공원 일몰제에 대비한 정책사례

- 정부를 대신해 공원조성의 임무를 부여받은 다운스뷰 공원회사가 조성, 국민의 세금에 의존하지 않고 독자적인 수입원으로 조성비용을 충당

․현재 2020년 도시계획시설 일몰제를 앞두고 전국적으로 미집행공원의 해결방안에 대한 문제가 제기 되고 있으며 이에 대한 대책으로 민간공원개발 등 대안이 대두

⇒ 캐나다 다운스뷰파크 조성사례는 지자체 재원이나 민간자본에 의존하지 않고 공원을 조성하는 하나의 정책대안이 될 수 있음

- 도시계획을 반영한 녹지공간 조성 설계

․단순한 녹지공간 확충에서 벗어나 중․장기적인 도시변화를 감안한 녹지공간 설계 검토 필요

바. Banff National Park

- 밴프는 인구 1만에 연간 관광객 방문 400만명이 찾는 세계 최대 국립공원으로 90%이상 주 소득원이 관광수입임

- 인간과 자연이 공존하는, 더불어 살아가는 환경을 제공하고 야생동물과 각종 다양한 식물의 보고로써 정부가 100년 후를 내다보고 보호하는 정책을 펴고 있음. (생태통로 조성, 임산물 불법채취 강력단속 시행 등)

- 록키산맥의 맑고 깨끗한 공기(산소)를 채집, 캔에 넣어 중국에 수출하여 소득을 창출하는 고부가가치 산업으로 육성

사. The Butchart Gardens

- 100년 이상된 개인 정원으로 세계도시의 녹색환경 및 문화·경관 정원으로 관리 운영되고 있음

- 테마형 공원으로 조성되어 낙원에 들어선 것 같은 느낌을 주는 계절별 다양한 초화류 및 관목류 식재 관리

- 입장료 수입과 더불어 방문자 센터와 식사, 차, 상품판매 코너 등 다양한 편익 및 수익시설 공간 마련 운영

- 아침고요 수목원 등 세계 여러 나라에서 정원과 관련 벤치마킹 대상지로,  지역 이미지 향상 및 국가 브랜드로 경제적 가치 우수

Ⅴ. 숲을 활용한 고부가가치 미래 전략의 숲에 대한 중요도-만족도(IPA) 인식조사

1. 개  요

1) 의  의

❍ Martilla와 James(1977)에 의해 처음 소개된 중요도-만족도 분석(Importance-Performance Analysis: IPA)은 상품 및 서비스 속성들에 대한 소비자의 중요도와 만족도를 평가하여 효과적인 경영전략을 도출하는 기법임

❍ 분석이 쉽고 최종 도출되는 IPA 매트릭스를 통해 실행 전략을 도출한다는 점으로 인해 다양한 분야에서 활용되고 있음(Oh, 2001)

❍ IPA는 중요도와 만족도를 동시에 비교·분석하는 기법으로(Hammitt, 1996), 각 속성별 도출된 값을 중요도를 Y축, 만족도를 X축으로 하는 2차원의 실행격자에 표현한 후 중요도와 만족도의 평균값을 중심점으로 삼는다(Martilla and James, 1977).

2) 성취도(IPA) 분석 매트릭스

<표 7> IPA 매트릭스

<표 8> 중요도-만족도 분석(IPA) 영역별 전략

응답자들이 속성을 매우 중요하게 인식하고 있으나 실제 만족수준은 낮아 개선의 노력이 필요함	Ⅱ 사분면	Ⅰ 사분면	응답자들이 속성을 매우 중요하게 인식하고 있으며, 동시에 이러한 행위에 대해 높은 수준의 실행을 가지므로 지속적인 유지가 필요함
응답자들이 다른 속성에 비해 중요한 속성으로 인지하고 있지 않으므로 과도한 집중을 피해야 함	Ⅲ 사분면	Ⅳ 사분면	응답자들이 실행에 대해 만족하고 있으나, 운영자는 속성에 대한 현재의 노력이 과도하게 이루어지고 있다는 것을 고려해야 함
자료 : 김혜린(2016) 재구성

❍ 1사분면 : 유지강화구간 (Keep Up the Good Work)

- 이 영역에 해당되는 속성들은 소비자들의 중요도와 만족도가 모두 높게 평가된 것으로 ‘지속적 노력필요’를 의미함

❍ 2사분면 : 집중노력구간 (Concentrate Here)

- 중요도는 높지만 만족도는 낮아서 낮게 평가된 것으로 ‘중점개선’을 의미하며, 만족도를 높이기 위해 노력 및 자원을 투자해야 하는 사분면

❍ 3사분면 : 열등순위구간 (Low Priority)

- 이 구간은 소비자들의 중요도, 만족도 모두 낮게 평가된 것으로 ‘저 우선순위’를 의미함

❍ 4사분면 : 과잉지양구간 (Possible Overkill)

- 중요도는 낮으나 만족도가 높게 평가된 것으로 ‘과잉노력지양’을 의미하며, 여기에 속한 속성들 대신 개선이 필요한 다른 사분면에 속하는 속성들에 투자하는 것이 필요함

2. 분석결과

1) 응답자 일반적 특성

❍ ‘숲을 활용한 고구가가치 미래 전략의 숲’ 인식조사에 응한 응답자의 남녀 구성비는 남성이 55.5%(91명), 여성이 44.5%(73명)으로 남성이 높은 비율을 보였고, 연령대별 분포를 살펴보면 30대가 39.0%(64명)으로 가장 높은 비율을 보였으며, 다음으로 40대(34.8%), 20대(14.6%), 50대(11.6%) 순으로 높게 나타났음.

❍ 공무원으로 근무한 근무연수는 5년 이하가 30.5%(50명)으로 가장 높은 비율로 나타났으며, 다음으로 21년 이상(23.1%), 6~10년(18.9%),  11~15년(17.7%), 16~20년(9.8%), 순으로 나타났음.

<표 9> 응답자 일반적 특성

항목	빈도(%)
성별
남성	91(55.5)
여성	73(44.5)
연령
20~30세	24(14.6)
31~40세	64(39.0)
41~50세	57(34.8)
51~60세	19(11.6)
근무연수
5년이하	50(30.5)
6~10년	31(18.9)
11~15년	29(17.7)
16~20년	16(9.8)
21년이상	38(23.1)
계	164(100.0)

2) 중요도-성취도 분석(IPA) 결과

❍ 총  론

- 제23기 중견리더과정 정책과제 ‘자연과 더불어’팀 중 제3분임 조원들이 속한 5개 시‧군(목포시, 광양시, 나주시, 화순군, 장흥군) 164명의 공무원을 대상으로 숲을 활용한 고부가가치 미래 전략의 숲 조성을 위하여 소득, 기후변화, 휴양‧관광 숲을 조성함으로써 “다시 찾고 싶은 전남 만들기”에 기여하는 요소를 제안하기 위해 중요도-만족도 분석(IPA)을 실시하였음

- 분석결과를 시각적으로 쉽게 알아볼 수 있도록 매트릭스를 이용하여 그림과 표로 표현하였으며, 각 속성별 산출 값을 중요도를 X축, 만족도를 Y축으로 하는 2차원상의 실행격자에 표시하였고, 전체 중요도와 성취도의 평균값은 중심점으로 사용하였음.

1	목재생산 등 경제적 기능 향상을 위한 숲 조성
2	목재생산 등 경제적 기능 향상을 위한 숲 관리
3	특용수 임산물 생산 등 소득을 위한 숲 조성
4	특용수 임산물 생산 등 소득을 위한 숲 관리
5	이산화탄소 흡수 등 기후변화대응을 위한 숲 조성
6	이산화탄소 흡수 등 기후변화대응을 위한 숲 관리
7	도시의 기온완화 등 환경조절을 위한 숲 조성
8	도시의 기온완화 등 환경조절을 위한 숲 관리
9	산사태 등 산지재해 방지를 위한 숲 조성
10	산사태 등 산지재해 방지를 위한 숲 관리
11	자연학습 등 산림교육을 위한 숲 조성
12	자연탐구 등 산림교육을 위한 숲 관리
13	휴식, 레크리에이션 등 산림휴양 숲 조성
14	휴식, 레크리에이션 등 산림휴양 숲 관리
15	산림에서 건강, 힐링, 치유를 위한 숲 조성
16	산림에서 건강, 힐링, 치유를 위한 숲 관리
17	지역의 자원, 문화와 연계한 산림관광 정책

<표 10> ‘고부가가치의 숲’ 중요도 - 성취도 분석(IPA) 영역별 항목

5. 이산화탄소 흡수 등 기후변화대응을 위한 숲 조성 7. 도시의 기온완화 등 환경조절을 위한 숲 조성	Ⅱ 사분면	Ⅰ 사분면	6. 이산화탄소 흡수 등 기후변화대응을 위한 숲 관리 8. 도시의 기온완화 등 환경조절을 위한 숲 관리 9. 산사태 등 산지재해 방지를 위한 숲 조성 10. 산사태 등 산지재해 방지를 위한 숲 관리 13. 휴식, 레크리에이션 등 산림휴양 숲 조성 14. 휴식, 레크리에이션 등 산림휴양 숲 관리 15. 산림에서 건강, 힐링, 치유를 위한 숲 조성 16. 산림에서 건강, 힐링, 치유를 위한 숲 관리 17. 지역의 자원, 문화와 연계한 산림관광 정책
1. 목재생산 등 경제적 기능 향상을 위한 숲 조성 2. 목재생산 등 경제적 기능 향상을 위한 숲 관리 3. 특용수 임산물 생산 등 소득을 위한 숲 조성 4. 특용수 임산물 생산 등 소득을 위한 숲 관리	Ⅲ 사분면	Ⅳ 사분면	11. 자연학습 등 산림교육을 위한 숲 조성 12. 자연탐구 등 산림교육을 위한 숲 관리

❍ 중요도-성취도 분석(IPA) 결과

- 고부가가치 미래 전략의 숲에 대하여 17개 항목을 설문한 결과, 현재의 상태를 지속적으로 유지해야 하는 Ⅰ사분면의 항목으로는 이산화탄소 흡수 등 기후변화 대응을 위한 숲 관리, 도시의 기온완화 등 환경조절을 위한 숲 관리, 산사태 등 산지재해 방지를 위한 숲 조성 등 총 9개 항목이 포함되었음

* Ⅰ 사분면은 ‘지속적 노력필요(Keep up the good work)’로 응답자들이 중요하게 생각하고 실제 만족도도 높은 항목들이 속함.

- Ⅱ 사분면은 ‘우선시정(Concentrate Here)’으로 중요도가 높은 반면 만족도가 낮은 속성이 속하며, 전라남도 도민의 만족을 향상시키기 위해 우선적으로 관리 및 개선을 하여야 하는 항복은 이산화탄소 흡수 등 기후변화대응을 위한 숲 조성, 도시의 기온완화 등 환경조절 총 2개 항목으로 나타났다.

- Ⅲ 사분면은 중요도와 만족도가 모두 낮아 다른 사항에 비해 우선순위가 낮은 항목이 속하는 ‘저우선순위(Low Priority)’ 항목으로 목재생산 등 경제적 기능 향상을 위한 숲 조성항목 등 총 4개 항목이 나타났음.

- 마지막으로 ‘과잉노력지양(Possible Overkill)’을 의미하는 Ⅳ 사분면은 높은 만족도에 비해 낮은 중요도를 가진 항목들로 자연학습 등 산림교육을 위한 숲 조성‧관리가 포함되었음

Ⅵ. 결론 및 제언

1. 고부가 기능의 소득 숲

1) 산림의 기능에 따른 최적화된 관리 방안 도입

❍ 지역적 특성과 사회적 욕구를 반영하여 산림을 기능별로 구분하고 차별화된 관리를 통해 산림의 가치 극대화 필요

<표 11> 산림기능 구분에 따른 관리방향

기능별	관리 방향
목재생산림	수확벌채 등 목재생산 확대및지속가능한 산림경영구조로 개선
수원함양림	수계변 산림관리로 수자원 확보, 수질정화 등 수원함양 기능 증진
생환환경보전림	아름다운 산림경관 창출 및 생활권 녹색공간 확대
산림휴양림	국민 휴식처로 산림휴양기능 증진
자연환경보전림	산림환경 개선을 통해 종 다양성 증진 등 건강한 생태계 구현
산지재해방지림	재해 위험지 산림관리로 재해에 강한 산림 구현

2) 산림의 경제적 가치제고와 지속가능한 자원육성

❍ 헛개나무, 옻나무 등 고부가 가치 특용수 조림을 확대하여 산림자원의 산업적 이용기반 구축

- 기후․지역특성, 자원분포, 시장수요, 미래가치 등을 고려하여 비교우위 및 잠재자원 전략적 육성

․우리도 비교우위 자원 : 편백, 황칠, 동백 / 시장 기대수종 : 호두

- 자원의 생산성․경제성을 높일 수 있도록 지역별, 품목별 규모화․단지화 조성

❍ 내실 있는 숲가꾸기 추진으로 산림의 경제적 가치를 높이고, 발생되는 부산불의 산림바이오매스로 이용 확대

❍ 산주요구와 적지적수(適地適樹)등을 고려하여 자원 가치가 높은 소나무, 낙엽송, 편백, 유실수 등 경제수종으로 교체

❍ 경영여건이 우수한 지역을 산림경영 선도단지로 지정하고, 집중지원하여 경영 성공모델 개발․확산

❍ 명품 브랜드화 및 지역 가공․유통체계 구축

- 상품가치 제고를 위한 명품․브랜드화

- 품목별․지역별 전문유통체계 구축

3) 사유림 경영 활성화를 위한 다각적 지원

❍ 소득정보 제공 및 현장중심의 교육 활성화

- 생산자가 알 수 있도록 품목별 소득분석자료 제공

- 현장 중심의 품목별 재배요령 등 교육을 통해 생산성 향상 도모

❍ 산림자원 수집․공급의 전문체계 구축

- 자원 활용이가능하도록 주 생산지를 중심으로 재배현황, 생산량, 생산자 등의 정보 DB구축

- 산업계 수요에 맞는 공급을 통한 산주와 임업인의 안정적인 소득 창출을위해 전문적인 공급체계 구축

2. 생명의 기후변화 숲

1) 산림탄소상쇄제도 확대

❍ 산림탄소상쇄제도가 현재까지 사업대상지 부족으로 사업이 소규모로 이루어지면서 이산화탄소 예상 흡수량이 적고 사업의 경제성이 떨어지는 문제점이 있으므로

❍ 사업을 규모화 하여 온실가스 감축효과와 경제성을 증진시키는 것이 중요하며, 산림탄소상쇄사업 유형을 다양화 여러 가지 사업유형을 연계한 복합형 사업을 추진하는 등 유연한 제도 운영이 필요해 보임

2) 기후변화에 대응하기 위한 ‘산림탄소전문가’육성

❍ 보편화되지 않은 제도를 알리고 또한 산림탄소상쇄사업 참여자들의 사업설계․운영 지원 및 산림탄소 시장에서 공급자와 수요자간 거래 중계 역할 수행하는 전문가 육성 필요

3. 문화적 가치의 휴양․관광 숲

1) 임업을 관광․서비스산업이 결합된 6차 복합산업으로 확장

❍ 산림복합경영단지 및 전문산업화 단지와 연계하여 소비자가 직접 찾아 체험할 수 있는 관광단지 조성

- 주요 품목별 생산지역에 체험시설, 홍보․전시관, 판매시설 설치

❍ 소비자의 참여 욕구를 겨냥한 품목별 체험프로그램 개발․보급

- 산촌의 자연 및 문화 자원을 활용한 지역특하 관광상품 개발

- 자연휴양림 등과 연계하여 초․중․고교 체험학습 프로그램 운영

❍ 생산자-소비자 네트워킹 강화를 통해 6차 복합산업 활성화

- SNS를 통한 스토리 전달, 온라인․모바일 쇼핑목 개설 등

2) 산림을 국민의 대표 휴양공간으로 육성

❍ 도시 산림휴양공원을 조성하여 가족단위 나들이 수요 충족

- 당일형 휴양 및 캠핑 수요를 위한 공간으로 조성

- 환경친화적 휴양활동 확산 및 이용 컨텐츠 개발

❍ 자연휴양림의 차별화를 통한 이용객의 선택권 확대

- 산림휴양시설을 특성에 따라 입지․체재기간․테마별로 차별화

- 지역 고유의 문화자원을 활용한 특성화된 컨텐츠 발굴

․휴양림 주변 관광지와 연계하여 지역경제 활성화 유도

3) 산림을 문화융성의 장으로 활용

❍ 숲 걷기 및 산림레포츠 문화 활성화

- 숲길 네트워크 구축을 통한 걷기문화 확산

- 권역별․종목별로 산악레포츠단지 조성

- 시민단체, 산악단체등가 함게 생태적으로 건전한 산행문화 확산 등

❍ 예술과 역사가 함께 하는 숲 문화 진흥

- 휴양공원, 자연휴양림등을 지역문화예술 공연의 장으로 활용

․경제적으로 여유가 없는 청년 예술인의 공연 공간 개방

․문화생활에 소외된 추약계층을 위한 ‘숲속 예술공연장’ 활용

- 산림문화자산에 대한 DB구축 및 수요자 맞춤형 정보 제공

❍ 자연휴양림, 수목원 등을 활용한 ‘작은 결혼식’ 전개 등

【붙임 1】

『숲을 활용한 고부가가치 미래 전략의 숲』설문지

제23기 중견리더과정 정책과제로 「숲을 활용한 고부가가치 미래 전략의 숲」 조성과 관련 소득, 기후변화, 휴양‧관광 숲을 조성하여 “다시 찾고 싶은 전남 만들기”에 기여하고자 함.

※ 연구 이외에 다른 목적으로 사용하지 않음.

1. 귀하의 성별 ?  ① 남          ② 여

2. 귀하의 연령 ?  ① 20～30  ② 31～40 ③ 41～50 ④ 51～60

3. 귀하의 공무원 근무연수 ?

① 1～5년  ② 6～10 ③ 11～15 ④ 16～20 ⑤ 21～25 ⑥ 26～30 ⑦ 31년 이상

4. 중요도 설문 요령

※ 중요도 : 전라남도에서 추진하고 있는 숲속 전남의 조성 정책(경제성, 환경성, 문화성)이 미래 전남도민에게 얼마나 중요(항목)하다고 생각하는지에 대한 답. 5점 척도에 √ 표시 (택 1)

설문 조사문항	중요도(미래)
	매우 중요치 않음	중요치 않음	보통	중요	매우 중요
	1점	2점	3점	4점	5점
설문내용(1점에서 5점, 택 1)	√	√	√	√	√

5. 중요도 설문 항목

설문 조사문항	중요도(미래)
	매우 중요치 않음	중요치 않음	보통	중요	매우 중요
	1점	2점	3점	4점	5점
1. 목재생산 등 경제적 기능 향상을 위한 숲 조성
2. 목재생산 등 경제적 기능 향상을 위한 숲 관리
3. 특용수 임산물 생산 등 소득을 위한 숲 조성
4. 특용수 임산물 생산 등 소득을 위한 숲 관리
5. 이산화탄소 흡수 등 기후변화대응을 위한 숲 조성
6. 이산화탄소 흡수 등 기후변화대응을 위한 숲 관리

설문 조사문항	중요도(미래)
	매우 중요치 않음	중요치 않음	보통	중요	매우 중요
	1점	2점	3점	4점	5점
7. 도시의 기온완화 등 환경조절을 위한 숲 조성
8. 도시의 기온완화 등 환경조절을 위한 숲 관리
9. 산사태 등 산지재해 방지를 위한 숲 조성
10. 산사태 등 산지재해 방지를 위한 숲 관리
11. 자연학습 등 산림교육을 위한 숲 조성
12. 자연탐구 등 산림교육을 위한 숲 관리
13. 휴식, 레크리에이션 등 산림휴양 숲 조성
14. 휴식, 레크리에이션 등 산림휴양 숲 관리
15. 산림에서 건강, 힐링, 치유를 위한 숲 조성
16. 산림에서 건강, 힐링, 치유를 위한 숲 관리
17. 지역의 자원, 문화와 연계한 산림관광 정책

6. 만족도 설문 요령

※ 만족도 : 현재, 전라남도에서 추진하고 있는 숲속 전남의 조성 정책(경제성, 환경성, 문화성)이 전남도민에게 얼마큼 만족(항목)을 제공하는지 현재의 관점에서 답. 5점 척도에 √ 표시 (택 1)

설문 조사문항	만족도(현재)
	매우 불 만족	불만족	보통	만족	매우 만족
	1점	2점	3점	4점	5점
설문내용(1점에서 5점, 택 1)	√	√	√	√	√

7. 만족도 설문 항목

설문 조사문항	중요도(미래)
	매우 중요치 않음	중요치 않음	보통	중요	매우 중요
	1점	2점	3점	4점	5점
1. 목재생산 등 경제적 기능 향상을 위한 숲 조성
2. 목재생산 등 경제적 기능 향상을 위한 숲 관리
3. 특용수 임산물 생산 등 소득을 위한 숲 조성

설문 조사문항	중요도(미래)
	매우 중요치 않음	중요치 않음	보통	중요	매우 중요
	1점	2점	3점	4점	5점
4. 특용수 임산물 생산 등 소득을 위한 숲 관리
5. 이산화탄소 흡수 등 기후변화대응을 위한 숲 조성
6. 이산화탄소 흡수 등 기후변화대응을 위한 숲 관리
7. 도시의 기온완화 등 환경조절을 위한 숲 조성
8. 도시의 기온완화 등 환경조절을 위한 숲 관리
9. 산사태 등 산지재해 방지를 위한 숲 조성
10. 산사태 등 산지재해 방지를 위한 숲 관리
11. 자연학습 등 산림교육을 위한 숲 조성
12. 자연탐구 등 산림교육을 위한 숲 관리
13. 휴식, 레크리에이션 등 산림휴양 숲 조성
14. 휴식, 레크리에이션 등 산림휴양 숲 관리
15. 산림에서 건강, 힐링, 치유를 위한 숲 조성
16. 산림에서 건강, 힐링, 치유를 위한 숲 관리
17. 지역의 자원, 문화와 연계한 산림관광 정책

설문에 참여해주셔서 진심으로 감사합니다.

【붙임 2】

연구참여자 현황

연번	팀 원			담당 역할	비 고
	소 속	직 렬	성 명
1	광양시	농업	김종율	정책연구 발표 및 도내사례 조사 등	팀장
2	전라남도	시설	최의진	국내․외 결과보고서 작성, 정책과제 보고서 총괄 등	총무
3	목포시	행정	이한신	도내사례 조사 및 설문조사 추진 등
4	영암군	방송통신	선영재	국외(캐나다)사례 조사 및 설문조사 추진 등
5	장흥군	행정	백수영	부가가치 숲 현황 조사 및 도내사례 조사 등
6	화순군	행정	최형주	국내․외 현장조사 계획수립 및 설문조사 추진 등	북미팀 총괄팀장
7	장흥군	시설	김선정	국외(미국)사례 조사 및 정책발표 PPT 작성 등

※		참고문헌

- 산림청(2016). 2015 산림기본통계

- 산림청(2016). 2016 임산물생산조사

- 국립산림과학원(2015). 산림휴양산업 활성화에 따른경제적 파급 효과(김통일, 이호상)

- 산림청(2009). 산림복원의 효과분석및 종합대책마련을 위한 연구

- 대구경북연구원(2013). 대구 치유의숲 조성방안(류연수)

- 한국임업진흥원 산림탄소센터 홈페이지. 기후변화와 산림탄소상쇄

- 국립산림과학원(2016). 산림탄소상쇄제도할성화방안연구(김영환)

- 국립산림과학원(2015). 산림치유프로그램현황분석 및 발전방안(이정희, 박수진, 정미애)

- 산림청(2017). 휴양문화정책추진자료

- 전라남도(2015). 숲속의 전남10개년계획(내부자료)

- 산림청(www.forest.go.kr)홈페이지

- 국립산림과학원(www.kfri.go.kr)홈페이지